Мега-законопроект президента Дональда Трампа о бюджете преодолел серьезное препятствие в Сенате и стал на один шаг ближе к принятию в виде закона.
Законопроект, известный как Закон об одном большом красивом законопроекте, был принят Сенатом с небольшим перевесом голосов, включающий в себя основные положения повестки дня второго срока президента Трампа, 51-50 голосами, для разрешения ничьей потребовался голос вице-президент Дж. Д. Вэнса.
Законопроект вызвал споры по поводу дефицита, социальных программ и уровня расходов внутри Республиканской партии, которая контролирует обе палаты Конгресса.
Сенат потребовал, чтобы вице-президент Дж. Д. Вэнс дал решающий голос для принятия законопроекта, и его перспективы в Палате представителей кажутся столь же ненадежными. Законопроект прошел несколько итераций, и предыдущая версия прошла через Палату представителей в прошлом месяце с перевесом всего в один голос.
Новый законопроект предусматривает значительное сокращение налогов, которое было временно введено, когда президент Трамп впервые вступил в должность, а также увеличение расходов на безопасность границ, оборону и производство энергии. Чтобы компенсировать ожидаемую потерю доходов, республиканцы попытались сократить расходы по широкому спектру программ, включая субсидии на продукты питания и медицинское страхование для американцев с низкими доходами.
Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что законопроект увеличит дефицит федерального бюджета на 3,3 трлн долларов в течение следующих 10 лет и оставит миллионы людей без медицинской страховки. Белый дом оспаривает этот прогноз.
Республиканцы в Конгрессе спешат принять законопроект до наступления установленного ими срока 4 июля, чтобы передать его на подпись Трампу.
Вот некоторые из его ключевых пунктов:
Внутренняя безопасность и иммиграция
Законопроект предусматривает выделение более 46,5 млрд долларов США на строительство пограничной стены и сопутствующие расходы, 45 млрд долларов США на расширение мест содержания под стражей иммигрантов и около 30 млрд долларов США на финансирование найма, обучения и других ресурсов для иммиграционной и таможенной службы США.
Иммиграционные сборы
- Сбор в размере не менее 100 долларов для тех, кто ищет убежища, что меньше сбора в размере 1000 долларов, предусмотренного в законопроекте Палаты представителей. Заявители также будут платить 100 долларов каждый год, пока заявление остается на рассмотрении.
- Минимум $550 ($275 при продлении) для подачи заявления на разрешение на работу для тех, кто подал заявление на убежище, гуманитарный пароль и временный защищенный статус. В настоящее время плата для просителей убежища не взимается, а для остальных взимается плата в размере $470.
- Временный защищенный статус обойдется минимум в 500 долларов США (ранее было 50 долларов США).
Другие разделы исключают законно находящихся иммигрантов, таких как беженцы и лица, получившие убежище, из льгот, включая Medicare, Medicaid и Программу дополнительной продовольственной помощи. Другое положение исключает детей из детского налогового кредита, если у их родителя нет номера социального страхования.
Налоги на социальное обеспечение
В ходе предвыборной кампании Трамп пообещал отменить налоги на доходы по социальному обеспечению — ежемесячные выплаты американцам пенсионного возраста и людям с ограниченными возможностями.
Законопроект Палаты представителей не выполнил этого обещания, но он временно увеличил стандартный вычет до $4000 для лиц в возрасте 65 лет и старше. Этот вычет будет действовать с 2025 по 2028 год.
Республиканцы в Сенате одобрили продление налоговых льгот по социальному обеспечению и увеличение, которое предоставит налоговый вычет в размере 6000 долларов США для пожилых американцев, которые зарабатывают не более 75 000 долларов США в год.
Дополнительные требования Medicaid
Чтобы помочь профинансировать снижение налогов в других местах, республиканцы ввели дополнительные ограничения и требования для Medicaid — программы здравоохранения, на которую полагаются миллионы американцев с ограниченными возможностями и малообеспеченные граждане.
Изменения в программе Medicaid — одном из крупнейших компонентов федеральных расходов — стали серьезным источником политической борьбы.
Одним из изменений являются новые требования к работе для бездетных взрослых без инвалидности. Чтобы соответствовать требованиям, говорится в законопроекте, они должны будут работать не менее 80 часов в месяц с декабря 2026 года.
Еще одно предлагаемое изменение в программе требует перерегистрации Medicaid с одного раза в год на каждые шесть месяцев. Зарегистрированные также должны будут предоставить дополнительные подтверждения дохода и места жительства.
Предложение Сената налагает еще больше ограничений на Medicaid, что, вероятно, вызовет еще больше проблем у республиканцев в Палате представителей.
В версии верхней палаты предлагается снизить налоги на поставщиков услуг, которые штаты используют для финансирования своей доли расходов на Medicaid, с 6% до 3,5% к 2032 году.
Жалобы некоторых республиканцев в штатах, которые финансируются за счет этих налогов, особенно для сельских больниц, заставили Сенат отложить сокращения и добавить фонд сельских больниц в размере 50 млрд долларов.
В законопроекте Сената также предлагается ужесточить требования к претендентам, чтобы трудоспособные взрослые с детьми в возрасте 15 лет и старше работали или занимались волонтерской деятельностью не менее 80 часов в месяц.
Говорят, что требования к работе в рамках программы Medicaid в Сенате являются самыми строгими из когда-либо предложенных республиканцами, что повышает вероятность того, что большое количество американцев могут лишиться медицинской страховки, поскольку они не будут справляться с новой бумажной волокитой.
Увеличение государственных и местных налоговых вычетов (Salt)
Законопроект увеличивает предельный размер вычета по государственным и местным налогам (Salt).
В настоящее время существует ограничение в размере 10 000 долларов на то, сколько налогоплательщики могут вычесть из суммы, которую они должны уплатить в виде федеральных налогов. Это ограничение истекает в этом году.
Одобренный Сенатом законопроект увеличивает эту сумму с 10 000 до 40 000 долларов, однако через пять лет она вернется к 10 000 долларов.
Налоги были большим камнем преткновения в Палате представителей, особенно среди республиканцев, не согласных с ними в некоторых городских районах, контролируемых демократами. Версия законопроекта о расходах Палаты представителей не включала пятилетний лимит, поэтому изменения Сената могут создать проблему для некоторых республиканцев Палаты представителей.
Сокращения в сфере SNAP
Реформы также коснулись Программы дополнительной продовольственной помощи (Snap), которой пользуются более 40 миллионов американцев с низким доходом.
Законопроект Сената требует от штатов вносить больший вклад в программу, которая в настоящее время полностью финансируется федеральным правительством.
Правительство продолжит полностью финансировать пособия для штатов, в которых уровень ошибок в выплатах составляет менее 6%, однако штаты с более высоким уровнем ошибок будут нести ответственность за уплату от 5% до 15% расходов программы. Изменения начнутся в 2028 году.
Законопроект Сената также добавляет требования к трудоустройству для трудоспособных участников программы Snap, не имеющих иждивенцев.
Отсутствие налога на сверхурочные, чаевые и другие элементы
Положение о «необложении чаевых налогом» в законопроекте о бюджете будет означать выполнение одного из обещаний Трампа во время предвыборной кампании.
Законопроект Сената, рассматриваемый Палатой представителей, позволит физическим лицам вычитать определенную сумму чаевых и сверхурочных из своих налогов. Однако они предлагают постепенно отменять эти льготы на основе годового дохода, начиная с $150 000 для физических лиц и $300 000 для совместных декларантов.
Срок его действия истекает в 2028 году.
Законопроект Сената также навсегда увеличит налоговый кредит на ребенка до $2200 — что на $300 меньше, чем предполагали законодатели Палаты представителей. Версия Палаты представителей требовала, чтобы оба родителя имели номер социального страхования, но Сенат одобрил требование только одного родителя.
Законопроект верхней палаты также предлагает поднять потолок долга на $5 трлн — больше, чем $4 трлн, одобренные Палатой в прошлом месяце. Потолок долга — это ограничение на сумму денег, которую правительство США может занять для оплаты своих счетов.
Отмена лимита госдолга позволяет правительству оплачивать программы, уже одобренные Конгрессом.
Снижение налогов на чистую энергию
Одним из наиболее заметных разногласий между республиканцами в Палате представителей и Сенате является предложение Сената о налоговых льготах для чистой энергии.
Хотя обе стороны призывают положить конец федеральным налоговым льготам на чистую энергию эпохи Байдена, сенаторы-республиканцы одобрили более медленную отмену этих льгот.
Например, Сенат продлил срок для предприятий, которые строят ветровые и солнечные электростанции, чтобы они по-прежнему могли пользоваться налоговыми льготами. Однако и версия Палаты представителей, и версия Сената стремятся отказать в предоставлении льгот компаниям, чьи цепочки поставок могут быть связаны с «иностранной организацией, вызывающей беспокойство», например, Китаем.
Компании, которые начинают строительство в этом году, могут претендовать на полную налоговую льготу. Она снижается до 60%, если они начинают строительство в 2026 году, и до 20%, если они начинают в 2027 году. Льгота исчезнет в 2028 году.
В версии законопроекта, представленной Палатой представителей, предполагалось практически немедленно отменить налоговые льготы для этих компаний.
Что будет дальше?
Одобренная Сенатом версия законопроекта должна быть представлена Палате представителей в среду, хотя пока неясно, когда именно состоится голосование.
Некоторые республиканцы в Палате представителей уже выразили недовольство законодательством и изменениями, внесенными Сенатом.
Чип Рой из Техаса сказал, что предложение Сената по чистой энергии было «недостаточно». Другие республиканцы, придерживающиеся жесткой линии в Палате представителей, выразили обеспокоенность по поводу увеличения государственного долга.
«Палата ясно дала понять: никаких новых дефицитных расходов. Сенат не слушает — их версия добавляет более 1 трлн долларов к дефициту, полностью игнорируя рамки Палаты», — заявил конгрессмен от Техаса Кит Селф. «Это не просто безрассудно — это финансово преступно».
Трамп неоднократно призывал республиканцев поддержать проект. Он попросил республиканцев в Палате представителей объединиться, игнорировать «выскочек» в партии и отправить «этот законопроект мне на стол».
«Мы идем по графику — давайте продолжим и закончим до того, как вы и ваша семья отправитесь в отпуск 4 июля», — написал он в Truth Social. «Моим друзьям из Республиканской партии в Палате представителей: будьте ОБЪЕДИНЕНЫ, развлекайтесь и голосуйте «УРА»».
Демократы, не имеющие большинства ни в Палате представителей, ни в Сенате, раскритиковали законопроект, особенно в части изменений в Medicaid и продовольственных талонах.
Лидер меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис назвал законопроект «безрассудной, регрессивной и предосудительной налоговой аферой Республиканской партии» и пообещал использовать его против республиканцев на промежуточных выборах в следующем году.
