Первый годовой бюджетный запрос Байдена на финансовый год, начинающийся 1 октября этого года, был недавно опубликован Белым домом. Этот документ дает представление о формирующемся политическом консенсусе в Вашингтоне по целому ряду проблемных областей.
Бюджет Байдена на предстоящий финансовый год составляет 6 триллионов долларов, и в нем преобладает увеличение расходов на улучшение экономических условий бедных американцев и среднего класса, многие из которых пострадали от пандемии COVID. Он также включает в себя целый ряд предложений по инвестированию в инфраструктуру США, которые по своим масштабам напоминают то, что страна прошла после Второй мировой войны. Поскольку этот документ и последующие процессы в Конгрессе США включают оборону и международные расходы правительства США, это также имеет большое значение для международной политики. Учитывая, что США являются сверхдержавой с мировым присутствием, их бюджетные приоритеты вызывают глобальный интерес.
Однако следует помнить, что система США характеризуется системой сдержек и противовесов между исполнительной и законодательной властями. Одним из проявлений этого является роль президента в бюджетном процессе. На данный момент бюджет Байдена - это просто список пожеланий или набор предложений, которые будут подвергнуты значительным изменениям в Конгрессе США, прежде чем будут приняты в качестве законодательства о налогах, правах и расходах.
Ежегодный бюджетный запрос президента преследует три цели:
- во-первых, он сообщает Конгрессу об общей федеральной фискальной политике президента США;
- во-вторых, обозначены относительные приоритеты различных федеральных программ - обороны, сельского хозяйства, образования, здравоохранения и др.
- в-третьих, в нем описаны изменения в налоговой и расходной политике, которых желает президент.
Эти цели ограничены Конгрессом, который имеет власть кошелька. Правительство США будет частично закрыто в октябре этого года, если Конгресс не примет соглашение, определяющее уровни расходов США. Этой осенью ему также грозит крайний срок для повышения лимита долга. Однако, поскольку партия Джо Байдена, демократы контролируют обе палаты Конгресса, принятие основных частей его бюджетного предложения кажется вероятным.
Приоритеты бюджета США Байдена на 2022 год
Бюджет Байдена в первую очередь направлен на решение проблемы увеличивающегося разрыва в доходах в экономике США за последние несколько десятилетий. Это оказывает несколько искажающих эффектов на политическую и экономическую систему США. Ввиду отсутствия значительных положений о частных и институциональных пожертвованиях кандидатам на выборах и двум основным политическим партиям, влияние богатых спонсоров на разработку политики и законодательства стало до неприличия очевидным. Это привело к тому, что правительство США приняло серию снижений налогов для богатых американцев и корпораций, которые оказались губительными во многих отношениях. Например, это очень затруднило финансирование существующих обязательств США по программам социальной защиты. Падение доходов правительства США также затрудняет контроль над растущим долгом США.
С экономической стороны можно сказать, что неравенство является одной из движущих сил социальных волнений, особенно по расовому признаку. В отчете исследовательского центра Pew Research Center, опубликованного незадолго до вспышки пандемии Covid, сделан вывод о том, что в последние годы домохозяйства с высокими доходами добились несоразмерного прироста доходов. Одновременно с этим сокращается размер среднего класса США. Кроме того, ухудшилось положение бедняков. Эти внутренние тенденции способствовали растущей враждебности в массовом американском обществе к глобализации в целом и к свободной торговле в частности. С точки зрения развивающихся рынков, таких как Индия, рост протекционизма во внутренней политике США - плохая новость.
Огромные расходы, предусмотренные в бюджете Байдена, предлагается финансировать за счет увеличения налогов на корпорации и богатых. Делая это предложение, Байден резко отходит от более чем четырех десятилетий политики США в отношении налогообложения и получения доходов федерального правительства. Это давнишнее требование прогрессивного крыла Демократической партии, которое было заблокировано коалицией умеренных демократов и республиканцев. У самых богатых американцев с доходом более 1 миллиона долларов значительно увеличатся налоговые обязательства. Их максимальная ставка по налогам увеличится с 23,8% до 43,4%.
Противостояние Китаю
Бюджет ставит во главу угла грандиозную стратегию нынешней администрации по противодействию угрозе Китая глобальным интересам США с помощью 715 миллиардов долларов, выделенных на оборону. При этом Байден опирается на политическую ориентацию, заданную его предшественником Дональдом Трампом. Следовательно, весьма вероятно, что Байден получит огромную двухпартийную поддержку своих бюджетных предложений по расходам на оборону. Одним из примечательных аспектов расходов на оборону является повышение зарплаты в вооруженных силах США на 2,7%. Во-вторых, массовая переориентация ресурсов будет произведена на модернизацию ядерного арсенала США с целью дальнейшего повышения их сдерживающего потенциала по отношению к Китаю. Администрацию Байдена особенно беспокоят амбиции Китая по установлению своей региональной гегемонии в Азии. Американские военные стратеги убедили Байдена в необходимости расширения присутствия США, что напрямую противоречит региональным интересам Китая. Например, американский военный корабль прошел по водному пути возле Тайваньского пролива, что вызвало вой протеста из Китая. Те представители американской элиты и массовой общественности, которые надеялись на меньшее глобальное присутствие США, были бы крайне разочарованы стратегией национальной безопасности Байдена, воплощенной в этом бюджете.
Учитывая повсеместное опустошение средств к существованию, вызванное вспышкой COVID в США, неудивительно, что Центру по контролю за заболеваниями (CDC) было уделено особое внимание в бюджете Байдена. Сумма в 8,7 миллиарда долларов может показаться небольшой частью общего бюджета США. Однако, учитывая, что финансирование CDC начиналось с низкой базы, это значительное увеличение. Эта статья бюджета означает самый большой рост финансирования CDC за почти двадцать лет. Большая часть этого финансирования пойдет на обучение эпидемиологов и создание международного потенциала для борьбы с возникающими угрозами, такими как COVID. Такая интернационалистская ориентация администрации Байдена должна приветствоваться такими странами, как Индия, которым требуется техническая помощь США для повышения их исследовательского и технического потенциала.
Борьба с изменением климата
Наконец, Байден дал понять, что он откажется от бесцеремонного подхода своего предшественника к проблеме изменения климата. Трамп был печально известным отрицателем изменения климата, и его администрация отразила это. В отличие от Трампа, администрация Байдена считает, что изменение климата вызвано деятельностью человека и представляет собой надвигающийся глобальный кризис. Он выделил значительную сумму в 36 миллиардов долларов на борьбу с проблемой изменения климата. Это на 14 миллиардов долларов больше по сравнению с 2021 годом. Если это будет принято, внутренние расходы на программы по инициативам в области экологически чистой энергии станут крупнейшими из когда-либо предпринятых правительством США. Примечательно, что из бюджета также выделяется 1,2 миллиарда долларов Зеленому климатическому фонду, который пойдет на поддержку усилий развивающихся стран по сокращению выбросов углерода и борьбе с изменением климата. Эти бюджетные ассигнования также сигнализируют миру о том, что администрация Байдена серьезно относится к повторному присоединению к Парижскому климатическому соглашению, от которого США отказались во время правления Трампа. Байден поставил амбициозную цель сократить вдвое выбросы в США к 2030 году, что намного больше, чем требуется Парижским соглашением.
