Одним из вопросов, который до сих пор требует ответа, является следующее: какое направление оборонной политики для Соединенных Штатов выберет президент Джо Байден. В этом смысле особенно важной должна быть презентация оборонного бюджета на 2022 финансовый год.
Обычно проект такого важного документа направляют на рассмотрение Конгресса США в феврале, однако в год выборов перенос этого события на март или даже апрель не считают нарушением. Ведь новой администрации нужно определенное время, чтобы укомплектовать руководство всех государственных структур, ознакомиться с большим количеством документов, проанализировать потребности и тому подобное. А уже на основании этого будут определять основные бюджетные потребности.
В середине марта группа из 50 конгрессменов-демократов обратилась к президенту Байдену с письмом, в котором настаивала на ограничении расходов на вооружение. В то же время группа конгрессменов-республиканцев из Комитета по делам вооруженных сил призвала президента увеличить оборонный бюджет на 3-5% (или $32-45 млрд, чтобы нивелировать влияние инфляции. Но такой шаг спровоцирует рост основного бюджета до уровня $778-793 млрд.
По прогнозам, процесс согласования бюджета обещает быть жестким, то есть следует ожидать политических баталий на Капитолийском холме. Ведь демократы традиционно выступают за уменьшение расходов на вооружение, зато республиканцы и часть демократов) — за их увеличения, учитывая рост угрозы со стороны Китая.
Как республиканцы оценивают имеющуюся ситуацию, видно из заявления Майка Роджерса, конгрессмена из этой партии от штата Алабама. Он считает, что: «...Ближайшие четыре года будут для наших вооруженных сил и нашего народа ключевыми... И если уже сейчас не начать основательных инвестиций, то в будущем мы не сможем защитить ни себя, ни наших союзников».
В такой атмосфере 9 апреля президент США Джо Байден представил Конгрессу бюджетный запрос — первый проект бюджета страны на 2022 финансовый год (1 октября 2021 года — 30 сентября 2022 года), расходы которого предложен в пределах $1,52 трлн.
Общие расходы на невоенные проекты предложено увеличить почти на 17%. Прежде всего вырастут расходы в секторе образования: на 41% или до $102 млрд, из которых $36,5 млрд — на программу обучения детей из бедных семей. Расходы на нужды Минздрава США могут вырасти на 23% или до $131 млрд из которых $8,7 млрд направят в центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC).
На оборону администрация хотела бы получить $715 млрд (рост на 1,7% по сравнению с 2021 финансовым годом). А вместе с расходами на Министерство энергетики США в сфере ядерного оружия расходы на оборону составят $753 млрд. Предложено отменить отдельный бюджет на зарубежные военные операции (Overseas Contingency Operations) и добавить эти расходы в основной бюджет.
Эксперты называют новый оборонный бюджет таким, что должен обеспечить способность США "отразить угрозу со стороны Китая" и "сдерживать дестабилизирующее поведение РФ", хотя на самом деле речь идет о значительно более широких задачах. Приоритетом в оборонной сфере действительно определено подготовку Соединенных Штатов к нейтрализации «нарастания угрозы» со стороны Китая, который назван «важнейшим вызовом», а также создание эффективного механизма сдерживания РФ, Ирана и Северной Кореи.
Другим приоритетом должно быть создание наступательных ударных систем дальнего радиуса действия, усиление защиты стратегических сил на случай атаки, а также продвижение проэкологичной политики США.
Накануне политических баталий
Несмотря на американские реалии, процесс получения необходимых средств не обещает быть простым и тем более быстрым. Представление предложения или проекта бюджета только начинает длительную и сложную дискуссию. Поскольку Белый дом анонсировал появление детального проекта в мае, реально на него можно ожидать, скорее всего, в июне.
К тому же в Вашингтоне должны взвесить на текущий дефицит федерального бюджета, который в 2020 фискальном году превысил рекордные $3 трлн. А за пять месяцев текущего года он уже превысил $1 трлн. Да и сама экономика Соединенных Штатов находится не в лучшем состоянии, в частности из-за проблем, связанных с пандемией коронавирусной болезни.
Стоит упомянуть и о других национальных приоритетах, требующих затрат. Так в марте президент Байден подписал План спасения Америки (American Rescue Plan) стоимостью $1,9 трлн, что должно оживить национальную экономику. Также готовят План создания рабочих мест (American Jobs Plan) с бюджетом в $2 трлн. Запланировано модернизировать устаревшую транспортную инфраструктуру страны, а это более 220 тыс. только мостов, требующих ремонта или замены. Собственные масштабные проекты готовят также Минздрав США и другие государственные структуры.
В то же время высокие затраты на вооружение имеют своих сторонников, ведь на предприятиях американского ВПК занято до 3,5 млн работников. Ограничения в бюджете могут привести к потере рабочих мест, что особенно сегодня — в условиях экономического кризиса — является чрезвычайно деликатным вопросом. Ведь речь идет не просто о рабочих местах, а о будущих избирателях, где имеет значение каждый голос.
Ключевую роль здесь играет лоббирование интересов соответствующих промышленно-финансовых групп, к тому же в составе самой администрации Байдена есть немало бывших представителей ВПК. К таковым, по мнению СМИ, относятся, например, действующий министр обороны США Ллойд Остин, ранее работавший на Raytheon Technologies, и его заместитель Кэтлин Хикс, экс-сотрудник вашингтонской аналитической ячейки Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies). Между тем, как пишет американская газета The New York Times, последний финансируют концерны Northrop Grumman, Boeing и Lockheed Martin, то есть ВПК.
А по данным вашингтонской НПО проект по государственному надзору (Project on Government Oversight, POGO), несколько сотрудников президентской администрации, в том числе государственный секретарь Энтони Блинкен, ранее также получали деньги от ВПК. Следовательно, вероятно, Белый дом будет относиться к интересам последнего внимательно и с пониманием.
Поэтому на существенные сокращения оборонного бюджета в очередном проекте ожидать не стоит.
Сокращение для увеличения
В начале февраля 2021 года после консультаций с председателем Объединенного комитета начальников штабов и союзниками, министр обороны США Остин сообщил о намерении полностью пересмотреть размещение американских военных сил за рубежом, а также отведенные им задачи. Также продолжается работа над новой Национальной оборонной стратегией (National Defense Strategy, NDS) и секторальными стратегиями, в частности планами технической модернизации соответствующих видов ВС США.
Однако это требует времени, а простая логика требует не ограничивать себя в финансировании, когда заранее неизвестно, на что могут понадобиться деньги. Тем более, что экономить на национальной безопасности всегда рискованно.
Радикальные изменения на этом этапе имели бы тяжелые последствия, ведь новая администрация до последнего времени находилась в процессе формирования. Были проблемы с кадровыми назначениями, например из-за задержки утверждения Сенатом на должности соответствующих лиц (даже министра обороны). Соответственно, замедляется процесс определения приоритетов будущего оборонного бюджета и усложняется его формирование как такового.
Также известны сообщение Пентагона в лице министра обороны Остина и его заместителя Хикс, согласно которым основным приоритетом ВС США будет развитие ВМС (увеличение количества новых кораблей, улучшения возможностей противолодочной обороны) и модернизация судостроительных мощностей, что связывают преимущественно с необходимостью противостоять Китаю.
Не хватает также голосов несогласных с тем, что на фоне указанного усиления ВМС американскую армию якобы будут финансировать хуже. В то же время последняя действительно пока не может похвастаться наличием новейших вооружений. Речь идет о необходимости обновить парк бронетанковой техники, РСЗО, принять на вооружение новые БТР и САУ, заменить устаревшие вертолеты семейства Apache и Chinook. Также запланировано сократить личный состав сухопутных войск.
10 апреля администрация Байдена обнародовала перечень приоритетов в сфере обороны Соединенных Штатов, в частности планируют модернизировать кораблестроительную промышленность и стратегический арсенал, развивать гиперзвуковые технологии, искусственный интеллект, кибербезопасность, микрокомпьютеры и квантовые технологии. Речь идет также о более широком использовании автономных морских платформ и дальнейшей реализации строительства новых подводных лодок.
Это основные направления развития, призванные обеспечить качественное и технологическое преимущество США и гарантировать способность противостоять любым внешним угрозам настоящего и в среднесрочной перспективе. В частности в рамках Четырехстороннего безопасного диалога между Австралией, Индией, США и Японией (Quad), вроде НАТО, для противодействия экспансии КНР. Но все это потребует инвестиций, превышающих возможности военного бюджета Соединенных Штатов.
Учитывая масштабы американских оборонных программ, разработок ВПК и перевооружение всех видов вооруженных сил на новые образцы ВВТ, этому вопросу в обществе уделяют много внимания. В целом администрация Джо Байдена изучает возможность уменьшить оборонные расходы в 2022 финансовом году на $14-18 млрд.
Прежде всего пересматривают расходы на ядерные вооружения, содержание которых ежегодно поглощает миллиарды долларов. К этому следует добавить необходимость модернизировать стратегический ядерный арсенал, требующий дополнительных затрат. По подсчетам 2019 года, лишь на три ключевые программы — новые атомные подводные лодки (типа Columbia), межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) и стратегические бомбардировщики B-21) — нужно $234 млрд. По данным Бюджетного бюро Конгресса США, к 2046 году общие расходы на программы, связанные со стратегической ядерной триадой, составят $1,2 трлн.
Поэтому неудивительно, что в последнее время появляются довольно радикальные предложения, вроде целесообразности отказа США по крайней мере от одной составляющей стратегической триады — наземных пусковых установок МБР. И эта концепция может оказаться соблазнительной для администрации Байдена.
Следующими под сокращение могут попасть авианосцы. Несмотря на военно-морские приоритеты, заложенные Белым домом в проект нового оборонного бюджета, в Пентагоне изучают возможность экономии средств путем возможного уменьшения количества рабочих атомных авианосцев ВМС США с 11 до 10 кораблей. Идею позаимствовали у предыдущей администрации, которая в 2019 году уже рассматривала возможность списать авианосец USS Harry S. Truman (CVN-75) и направить освобожденные средства на другие военные нужды. Однако тогда до списания авианосца дело не дошло. К тому же более тщательное изучение этого вопроса пока не дало очевидных преимуществ такого шага. Ведь капитальный ремонт и замена активной зоны реакторов одного авианосца обойдутся для бюджета Пентагона в $5,5 млрд, а расходы на списание — в $2,5 млрд. Против сокращения количества авианосцев выступают и военные.
Еще одним искушением для Белого дома может стать идея уменьшить количество атомных подводных лодок — носителей ядерного оружия. Однако это плохо коррелируется с активизацией строительства подводных ракетных атомоходов в Китае (как и авианосцев) и России. Ведь противостояние в Арктике, Тихом и Индийском океанах и Южно-Китайском море объективно требует не уменьшения, а наоборот увеличения количества именно АПЧ.
Наконец, потенциально возможной "жертвой" корректировок бюджета могут стать, хотя это и удивительно, даже новейшие многоцелевые малозаметные самолеты пятого поколения F-35, серийное строительство которых продолжается, в том числе и на экспорт. А это одно из направлений, где США и союзники имеют военное и техническое преимущество над КНР и РФ.
Однако вопросы уже обсуждают в американских СМИ, ссылающихся на предложение Маккензи Эглен, эксперта неправительственного аналитического центра Институт американского предпринимательства (American Enterprise Institute). Она предлагает сократить количество самолетов F-35 / F-35B в составе дивизионов ВМС и КМП (а впоследствии и ВВС) США с 16 до 12 или даже 10 машин.
В значительной степени после рассмотрения в Конгрессе США оборонный бюджет на 2022 финансовый год останется примерно на том же уровне на значительные сокращения в определенных сферах надеяться не стоит. Ведь голосование за бюджет потребует достижения политического компромисса всех участников процесса. Хотя демократы и контролируют Конгресс, принятие оборонного бюджета будет зависеть от голосов обеих партий.
Сотрудничество США с Европой
Естественным вопросом стратегической безопасности остается американское военное присутствие за рубежом, прежде всего в Европе, на восточном фланге НАТО и непосредственно недалеко от Украины. Еще во время своей предвыборной кампании Джо Байден пообещал вернуться к тесному сотрудничеству в рамках Альянса.
В конце пребывания в Белом доме президент Трамп объявил о выводе трети американского военного контингента из Германии (12 тыс. военных), но уже в феврале генерал Тод Уолтерс, Командующий американских сил в Европе и одновременно Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе, сообщил о приостановлении такого сокращения. Хотя об отмене вывода речь пока не идет, окончательное решение должен принять министр обороны Остин. Тем более, что ситуация требует обратного.
Заслуживает внимания положительный опыт Польши, которая в последнее время прилагала значительные усилия для создания на своей территории постоянной военной базы (неофициальное название — «Форт Трамп»). В июне 2019 года президенты США и Польши анонсировали проект создания такой базы, 15 августа 2020 года заключили двустороннее соглашение, а в ноябре в Познани уже был развернут штаб нового 5-го корпуса Армии США. Пример более чем показательный. Польша — член НАТО, имеющая на своей территории другие военные объекты США и НАТО, однако для большей гарантии безопасности на случай российской агрессии пошла на заключение двустороннего соглашения с Вашингтоном о создании военной базы.
