Текущее состояние с иммиграцией в США сбило с толку как аналитиков, так и законодателей, не говоря уже о тех, на кого напрямую влияет то, что Конгресс может сделать с иммиграцией. Защита от депортации и внесрочные грин-карты для тех, кто ждет в очереди на их выдачу, может стать частью законопроекта о примирении, пишет Forbes.
Предыстория: в сентябре 2021 года демократы обратились к депутатам Сената с просьбой рассмотреть пакет реформ, которые позволили бы предоставить законное постоянное проживание миллионам лиц, в настоящее время не имеющих легального статуса. Парламентарий отклонила эти реформы как выходящие за рамки законопроекта о примирении.
«Депутат сената Элизабет Макдонаф, бывший иммиграционный юрист, закрыла возможность предоставления 8 миллионам человек права подавать заявление на законное постоянное место жительства, определив в воскресном заключении, что это не соответствует правилам Сената, потому что это было изменение политики, выходящее далеко за рамки бюджета», - сообщает The Hill.
«Это решение имеет решающее значение, потому что по правилам Сената изменения политики, включенные в этот массовый пакет, могут стать законом, если демократы смогут получить 50 голосов на своем собственном собрании в Сенате. В то время как постановление Макдонаф исключает возможность легкого процесса легализации для определенных подгрупп иммигрантов, адвокаты уверены, что их резервные предложения повлияют на Макдонаф».
«Дополнительным шагом» для парламентария было изменение даты регистрации, действие, которое принесло бы пользу людям как с легальным статусом, так и без него, таким как Dreamers (лица, приехавшие в Америку без легального статуса до 18 лет) и люди с TPS (Временный защищенный статус).Согласно отчету FWD.us, перенос даты регистрации с 1 января 1972 года на 1 января 2011 года позволит примерно 6,7 миллионам человек получить право на постоянное проживание.
Однако эта опция также не сработала. 29 сентября 2021 года депутат Сената отклонила предложение демократов включить обновление даты иммиграционного реестра в законопроект о примирении. «Число бенефициаров и оценка этой поправки… в основном такие же, как и в предыдущем предложении, которое не меняет кардинальным образом соотношение политики и оценки», - заявил парламентарий, сообщает Wall Street Journal.
Парламентарий добавил: «Изменение статуса [законного постоянного жителя] остается изменением обстоятельств на всю жизнь, ценность которого значительно перевешивает его бюджетные последствия».
Что дальше? Демократы ищут «План C», чтобы официально или неофициально представить его депутату Сената. Источники подтверждают, что одним из вариантов является предоставление исключения для лиц, прибывших в США до 1 января 2011 года и не имеющих постоянного легального статуса. Исключение защитит миллионы людей от депортации и даст разрешение на работу. Это убережет людей от разлучения со своими семьями и позволит людям оставаться в США и работать на законных основаниях.
Поскольку исключение не дает «пожизненного изменения обстоятельств, ценность которого значительно превышает его бюджетные последствия», против чего возражал депутат Сената, вероятность включения его в законопроект о примирении более высока.
«Положительный момент», заключающийся в том, что показатель может быть включен в выверку, но уравновешивается отрицательной стороной. Этот недостаток заключается в том, что без постоянного места жительства эти люди могут однажды подвергнуться депортации, если срок исключения истечет или будущий Конгресс или президент отменит этот статус законодательно или, возможно, другими способами. Еще одним недостатком является то, что он не распространяется на отдельных лиц, включая некоторую часть Мечтателей и людей со статусом TPS, которые прибыли в Соединенные Штаты после 1 января 2011 года.
Тем не менее, многие республиканцы выступают за защиту людей от депортации и за возможность легальной иммиграции. Лица, получившие исключение, будут иметь право подавать заявление на постоянное проживание, но только в том случае, если они соответствуют существующей семейной или иммиграционной категории.
В будущем может потребоваться законодательство, поскольку неясно, сколько лиц, попавших под исключение, получат постоянное место жительства с использованием существующих категорий. Один иммиграционный поверенный предположил, что неясно, как Депутат будет рассматривать вариант исключения, учитывая, что некоторая часть лиц попавших под исключение может позже получить постоянное место жительства. С другой стороны, исключение гораздо менее щедро, чем меры, которые парламентарий ранее отвергал.
Если депутат Сената не одобрит предоставление исключения или другого варианта, демократы могут проголосовать за игнорирование мнения депутата. «Группа ученых-юристов со всей страны призвала вице-президента Харрис и демократическое руководство Сената включить меры защиты иммиграции в пакет примирения, несмотря на решение депутата Сената против этого шага», - сообщает The Hill.
«92 ученых призвали Харрис, лидера сенатского большинства Чарльза Шумера (DN.Y.) и президента Сената Pro Tempore Патрика Лихи (D-VT) не «отменять» депутата парламента Элизабет МакДонаф, чьи решения не имеют обязательной силы, а вынести постановление вопреки ее мнения.
«Ученые написали, что парламентарий не может давать окончательного авторитетного решения по этому вопросу - что это может сделать только председательствующий или весь Сенат, подавший апелляцию», - сообщает The Hill. «Чтобы успешно обжаловать решение председательствующего, республиканцам необходимо набрать 60 голосов. Демократам в Сенате по-прежнему потребуется 51 голос, чтобы принять окончательный законопроект, а это значит, что Харрис должна будет присутствовать и председательствовать в Сенате, чтобы отдать решающее голос». Другими словами, это потребует, чтобы все 48 демократов в Сенате и два независимых члена, которые объединились с демократами, проголосовали за законопроект после включения иммиграционных положений.
В сентябре 2021 года председатель судебного комитета Сената Ричард Дурбин (D-IL) «заявил журналистам, что Сенат не будет отменять решение парламентария по иммиграции, просто говоря, что для этого нет голосов», - сообщает CNN . «Я не верю, что это реально», - сказал Дурбин. «Я думаю, что голосов, необходимых в зале, нет».
Что происходит с иммиграционными положениями в законопроекте Палаты представителей:
13 сентября 2021 года Судебный комитет Палаты представителей принял иммиграционные меры, которые должны быть включены в законопроект о примирении (законопроект о бюджете) голосованием по партийной линии.
Первый раздел (60001) назывался «Законное постоянное проживание для определенных просителей» и включал положения о предоставлении постоянного места жительства потенциально 8 миллионам человек, не имевшим легального статуса. На основании решения парламентария Сената этот раздел не будет включен в законопроект о примирении, принятый Палатой представителей или Сенатом.
Однако, как подтверждают источники, следующие два раздела, посвященные легальной иммиграции, еще не были представлены депутату Сената и могут быть включены в окончательный вариант решения Палаты представителей и Сената. Раздел 60002 предусматривает возврат как минимум 226 000 иммиграционных виз в семейных категориях и категориях занятости, которые не использовались в период с 1992 финансового года по 2021 финансовый год. Грин-карты защищены для победителей лотереи диверсифицированной визы, которые не смогли приехать в Соединенные Штаты из-за «мусульманского» бана администрации Трампа или политики задержки вызванной пандемией Covid.
Как обсуждается здесь, в соответствии с разделом 60003 заявитель-иммигрант, работающий по найму с «датой приоритета более чем 2 года, может приспособиться к постоянному месту жительства без численных ограничений, уплатив «дополнительный сбор в размере 5000 долларов США». Плата составляет 50 000 долларов для категории EB-5 (инвесторы-иммигранты). Положения истекают в 2031 году.
Семейный иммигрант, спонсируемый гражданином США с «датой приоритета более чем 2 года, может приспособиться к постоянному месту жительства без численных ограничений, уплатив «дополнительный сбор в размере 2500 долларов США». В 2019 финансовом году до 94% иммигрантов, работающих по найму (высококвалифицированных), прошли корректировку статуса в 2019 финансовом году и, следовательно, могли бы воспользоваться этим положением, по сравнению с 3% лиц в категории EB-5, и от 8% до 15% семейных иммигрантов (в зависимости от категории). Адвокат Ира Курцбан рекомендует визу V, чтобы позволить семьям въезжать в США и использовать корректировку положения о статусе в законопроекте.
Если срок приоритета заявителя не превышает двух лет, физические лица внутри страны могут подать заявление о корректировке статуса за плату в размере 1500 долларов (и 250 долларов за ребенка) в соответствии с положениями Судебного комитета. Это предоставит людям иммиграционные льготы, такие как разрешение на работу, даже в ожидании постоянного проживания.
Согласно законопроекту о судебном комитете Палаты представителей, многие иммигранты, работающие по найму, могли бы приспособиться к статусу постоянного проживания в качестве «основных работников». Однако, поскольку положение об «основных работниках» находится в первом разделе - который теперь, вероятно, недействителен в связи с постановлением парламентария Сената - вряд ли будет частью принятого Палатой представителей законопроекта о примирении.
Тем не менее, другие положения законопроекта, принятого Судебным комитетом, принесут пользу работодателям и иммигрантам, работающим по найму.
«Положения законопроекта палаты представителей позволят работникам, находящимся в очереди, подавать на корректировку статуса независимо от того, доступна ли дата приоритета», - сказал иммиграционный поверенный Сайрус Мехта в интервью. «С точки зрения работодателя, им, возможно, не придется полагаться на неопределенность визовой лотереи H-1B так сильно, как сейчас. F-1 по факультативному практическому обучению (OPT) может быть спонсирован для получения постоянного места жительства посредством трудовой сертификации в течение периода F-1 OPT, хотя у человека, имеющего право на F-1 STEM OPT, будет больше времени для обработки и утверждения трудового сертификата».
«После утверждения трудового свидетельства работник будет иметь право подать заявление о корректировке статуса I-485 одновременно с петицией I-140 и получить разрешение на работу во время его рассмотрения», - отмечает Мехта. Это позволит работнику оставаться в Соединенных Штатах и иметь право на продолжение работы у работодателя.
«Работодатели могут помочь сотруднику с одобренным ходатайством, заплатив 5000 долларов от их имени, чтобы он или она могли быстрее получить постоянное место жительства», - сказал Мехта. «Работодатель, способствующий постоянному проживанию, будет более привлекательным для работников-неграждан. По словам Мехты, физическое лицо может выбрать оплату 5000 долларов как в соответствии с действующим законодательством, так и по счету.
Необходимость иммиграционной реформы очевидна, в том числе в сфере занятости: в Соединенных Штатах годовой лимит в 140 000 грин-карт на основе трудоустройства считается слишком низким и включает лимит в 7% для каждого штата, что вынуждает иммигрантов из Индии, Китая и Филиппин дольше ждать. По данным Исследовательской службы Конгресса, потребуется 195 лет, чтобы преодолеть отставание. Тем временем, задержка в США по категориям занятости превысит 2 миллиона человек к 2030 году без продвижения реформ.
