В Сенате одобрили пакет помощи американцам после изнурительных переговоров. Теперь данные меры должна быть переданы в Палату представителей для утверждения.
В субботу, Сенат США принял масштабный законопроект президента США Джо Байдена о стимулировании экономики на 1,9 триллиона долларов, который глубоко расколол законодательный орган власти США.
Пакет мер, который еще должен пройти в Палату представителей, прежде чем он направится на подпись Байдену, является первой крупной законодательной инициативой его президентства. Эта мера направлена на то, чтобы сразу же остановить пандемию коронавируса, поддержать вялую экономику и защитить самых нуждающихся людей. Республиканцы единогласно проголосовали против этого и назвали данный план ненужным и недоступным.
Этот план стимулирования вложит в экономику США огромные объемы федеральных ресурсов, включая единовременные прямые выплаты в размере до 1400 долларов для сотен миллионов американцев, помощь по безработице в размере 300 долларов в неделю на весь летний период, деньги на распространение вакцин против коронавируса и помощь штатам, городам, школам и малым предприятиям.
Помимо немедленной помощи, законопроект под названием «Американский план спасения», по оценкам, сократит бедность на треть в этом году и посеет семена того, что, как надеются демократы, станет гарантией минимального дохода для детей. Это потенциально снизило бы уровень детской бедности вдвое за счет щедрого расширения налоговых льгот для американцев с детьми - что демократы надеются сделать постоянной опцией - увеличение субсидий на уход за детьми, расширения прав на получение помощи в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании и помощи в аренде.
Стоимость воплощения «Американского плана спасения» не превышает затрат на меры стимулирования в размере 2,2 триллиона долларов, которые были приняты в марте прошлого года. Это шестой из серии законопроектов о существенных расходах, которые Конгресс принял с тех пор, и единственный, который был принят без поддержки обеих партий, хотя он широко популярен среди членов обеих партий за пределами Вашингтона.
«Сегодня я могу сказать, что мы сделали еще один гигантский шаг вперед в выполнении этого обещания, эта помощь уже в пути», - сказал Байден в своем выступлении в Белом доме.
Получившийся в результате пакет был более сжатой версией первоначального плана президента Байдена, в котором основные прогрессивные приоритеты были либо отброшены, либо сокращены, чтобы приспособиться к сенатору Джо Манчину и другим умеренным демократам.
Тем не менее, когда демократы вновь взяли под контроль обе палаты Конгресса, а Джо Байден предпринял свой первый крупный законодательный толчок, голосование по партийной линии стало ранним индикатором республиканской оппозиции, которая угрожает повестке дня нового президента в Сенате 50 на 50.
Пока демократы боролись, чтобы избежать перерыва в выплате пособий по безработице, которое должно начаться 14 марта, Сенат одобрил пакет 50 на 49 при отсутствии одного республиканца. Окончательный рывок последовал после изнурительного 27-часового заседания, на котором демократы отбили десятки попыток республиканцев изменить законопроект и сократили помощь по безработице, чтобы успокоить умеренных в своих рядах, которые были обеспокоены тем, что чрезмерно щедрые федеральные платежи лишат американцев желания возвращаться на работу.
Данное голосование показало самое продолжительное голосование в современной истории Сената, поскольку лидеры демократов тянули время во время последних переговоров с сенатором Джо Манчином из Западной Вирджинии, умеренным противником, по сокращению пособий по безработице, чтобы эта мера могла быть продолжена.
Получившийся в результате пакет был более узкой версией первоначального плана Байдена, в котором основные прогрессивные приоритеты были либо отброшены, либо сокращены, чтобы приспособиться к Манчину и другим умеренным демократам. В отличие от предложения президента и версии, принятой Палатой представителей на прошлых выходных, в нем не учитывается повышение федеральной минимальной заработной платы до 15 долларов. Это также сужает право на получение стимулирующих выплат и снижает еженедельные выплаты по безработице, которые Джо Байден и демократы надеялись увеличить до 400 долларов.
Тем не менее, законопроект о помощи при пандемии был одной из самых далеко идущих федеральных мер по оказанию помощи, когда-либо принятых Конгрессом, и представлял собой попытку Байдена использовать власть правительства для борьбы с пандемией и активизации экономического восстановления путем вливания огромных сумм на инициативы, направленные на помощь американцам с низкими доходами и среднему классу .
«Самое важное - это то, что мы сделали для людей», - сказал в интервью сенатор Чак Шумер из Нью-Йорка, лидер большинства.
Закон позволяет направить еще один раунд прямых выплат американским налогоплательщикам (домохозяйствам) с доходом не превышающим 75 000 долларов и продлит еженедельные пособия по безработице до Дня труда, что сделает большую часть помощи по безработице за прошлый год необлагаемой налогом. Он предоставит 350 миллиардов долларов правительствам штатов, местным властям, 130 миллиардов долларов начальным и средним школам, 14 миллиардов долларов на распространение вакцины, 12 миллиардов долларов на помощь в области питания и деньги для повторного открытия предприятий по всей стране.
Он также предоставит пособие в размере 300 долларов на ребенка для детей в возрасте 5 лет и младше и 250 долларов на ребенка в возрасте от 6 до 17 лет, что повысит ценность так называемого налогового кредита на ребенка в целях значительного сокращения детской бедности. В счет также включено 45 миллиардов долларов на аренду, коммунальные услуги и помощь по ипотеке, 30 миллиардов долларов для транспортных агентств и еще миллиарды для малого бизнеса и концертных площадок.
Эта мера также предоставит федеральные субсидии людям, чтобы они могли обращаться по медицинской страховке, если они потеряли работу.
Исследователи из Колумбийского университета прогнозируют, что в этом году общий пакет избавит от бедности более 13 миллионов человек, в том числе почти шесть миллионов детей, и подсчитали, что постоянная программа детских выплат снизит детскую бедность почти вдвое.
«Со времен введения системы Социального обеспечения мы не брали на себя таких обязательств по сокращению бедности», - сказал Кристофер Вимер, содиректор университетского центра по бедности и социальной политике.
Данные меры остаются широко популярными по всей стране, при этом официальные лица штата и местные власти от обеих партий присоединяются к зову промышленных групп, групп защиты интересов и избирателей, призывающих федеральное правительство предоставить дополнительную помощь. Но республиканцы в Конгрессе выступили против этого плана, утверждая, что он намного больше, чем необходимо, и может вызвать перегрев экономики. Они отметили устойчивый рост вакцинации и состоявшееся выделение более 4 триллионов долларов за последний год.
Сенатор Митч МакКоннелл, республиканец от Кентукки и лидер меньшинства, призвал своих коллег проголосовать против законопроекта. Они заявили, что, передав пакет помощи при пандемии без их поддержки или вклада в Палату представителей, Джо Байден уже не выполнил обещания, которые помогли ему пройти через выборы 2020 года и послужили краеугольным камнем его инаугурационной речи. Но демократы высмеяли эти жалобы, отметив, что республиканцы не проявили готовности к переговорам о компромиссе, который отвечал бы вызовам, с которыми столкнулись США.
Демократы вместо этого предпочли обойти республиканскую оппозицию для которого требуется 60 голосов - и приняли закон, используя ускоренный процесс, известный как примирение, для которого требуется только большинство. Но строгие бюджетные правила, регулирующие этот процесс, вынудили демократов ограничить свои амбиции в отношении законодательства.
Даже с внесенными в него изменениями законопроект по-прежнему более чем вдвое превышает размер пакета стимулов на сумму около 800 миллиардов долларов, который Конгресс одобрил в 2009 году, когда Джо Байден был вице-президентом, для противодействия последствиям Великой рецессии.
Поскольку пакет мер предложенных Сенатом отличается от версии Палаты представителей, теперь он возвращается в Палату для окончательного голосования, которое ожидается во вторник. Разочарованные прогрессисты могли восстать и попытаться заблокировать это, но, учитывая широкий спектр либеральных приоритетов, которые он решает, ведущие прогрессисты, включая сенатора Берни Сандерса из Вермонта, председателя бюджетного комитета, дали понять, что они удовлетворены.
«Несмотря на то, что мы считаем, что любое ослабление положений Палаты представителей было плохой политикой, в действительности заключительные поправки были относительно незначительными уступками», - сказала Прамила Джаяпал из Вашингтона, председатель Прогрессивной фракции.
Борьба за продвижение этой меры через Сенат включала две последовательные ночные сессии. Во-первых, сенатор Рон Джонсон, республиканец от Висконсина, зафиксировал свои возражения, заставив зачитать вслух 628-страничный законопроект, 10-часовую 44-минутную речь, которая началась в четверг и перешла в ранние часы пятницы. Когда Сенат вновь собрался при дневном свете, Манчин приостановил действия Сената более чем на девять часов, поскольку он добился большего сокращения пособий по безработице.
Затем республиканцы форсировали почти три дюжины голосований по поправкам, процесс, который растянулся до полудня субботы, в попытке затянуть процесс, который они не могли остановить. Отклоненные изменения включали сокращение всего плана примерно до 650 миллиардов долларов, привязку школьных средств к количеству очных занятий и перераспределение средств штата и местных органов власти в другие места.
«К сожалению, демократическое руководство не проявило интереса к переговорам по целевому двустороннему пакету помощи, который решал бы существующие проблемы», - сказала сенатор Сьюзан Коллинз, республиканка от штата Мэн. «Наша страна находится в лучшем состоянии, когда мы, как американцы, объединяемся, чтобы преодолеть стоящие перед нами проблемы».
Эти усилия также высветили разногласия среди демократов по поводу того, насколько агрессивно необходимо подходить к либеральным приоритетам. Повышение минимальной заработной платы вышло из-под контроля после того, как высокопоставленный чиновник Сената определил, что он не соответствует строгим бюджетным правилам, применимым к сверке счетов.
Джо Байден, который в последние дни работал над тем, чтобы создать демократическую поддержку этой меры в серии телефонных звонков, также согласился снизить предел дохода, который определяет, кто может получить стимулирующую выплату, до 80 000 долларов для физических лиц, 120 000 долларов для родителей-одиночек и 160 000 долларов для домохозяйства. Он предложил уровень дохода на 20 000 долларов выше.
Согласно законопроекту, полный чек на 1400 долларов пойдет американцам, зарабатывающим 75000 долларов или меньше, или 112 500 долларов для родителей-одиночек и 150 000 долларов для пар. Размер стимулирующих выплат будет постепенно уменьшаться для тех, чей доход превышает эти пороговые значения, и полностью исчезать для тех, кто зарабатывает больше, чем установленный предел.
Надеясь завоевать расположение Манчина и других умеренных сторонников, демократы уменьшили свои надежды на повышение федеральной еженедельной выплаты по безработице до 400 долларов и вместо этого предложили сохранить ее на уровне 300 долларов, но продлить срок действия программы до начала октября - примерно на месяц дольше, чем у плана Байдена. Но даже это решение оказалось неудовлетворительным для Манчина, который настаивал на более раннем прекращении выплат.
После многочасового торга демократы подчинились его пожеланиям и согласились отказаться как от увеличения выплат, так и от большей части дополнительного продления. Заключенная сделка устанавливает дату истечения срока действия пособия по безработице 6 сентября, всего через неделю после даты, которую первоначально хотели демократы.
Но демократы согласились включить налоговое послабление, которое определяет первые 10 200 долларов пособий по безработице с 2020 года как не налогооблагаемые, чтобы гарантировать, что безработные не столкнутся с неожиданным налоговым счетом.
Закон также выделит 50 миллиардов долларов Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям для поддержки распространения вакцины и помощи нуждающимся семьям по всей стране, а также направит 49 миллиардов долларов на тестирование и отслеживание.
