Байден хочет промышленного возрождения. Он не может сделать это без иммиграционной реформы.
Запланированный завод Intel по производству микрочипов недалеко от Колумбуса, штат Огайо, является образцом администрации Байдена для возрождения высокотехнологичного производства в США. Но неспособность позволить небольшому числу докторантов в сфере высоких технологий иностранного происхождения остаться в США может привести к тому, что эти усилия потерпят неудачу, пишет Politico.
Всего в 15 минутах езды от центра города Колумбус пригороды резко испаряются. За причудливой смесью соевых полей, раскидистых офисных парков и одиноких обшитых вагонкой церквей находится поле, где администрация Байдена — с помощью одной из крупнейших в мире технологических компаний — надеется превратить США в центр производства микрочипов.
В своем мартовском обращении к Конгрессу США президент Джо Байден назвал этот участок площадью 1000 акров, засаженный стеблями кукурузы и фермерскими домами, «полем мечты». В течение трех лет в нем разместятся два завода по производству чипов под управлением Intel общей стоимостью 20 миллиардов долларов, и Intel обещает инвестировать еще 80 миллиардов долларов теперь, когда Вашингтон подсластил сделку субсидиями. Все это является частью общенациональных усилий, направленных на то, чтобы предотвратить еще одну нехватку микрочипов, укрепить передовую промышленную базу свободного мира перед лицом растущего Китая и вернуть тысячи рабочих мест в высокотехнологичном производстве из Азии.
Но даже несмотря на то, что Байден подписывает закон о «поощрениях» на сумму более 52 миллиардов долларов, призванных привлечь производителей микросхем в США, необычный союз отраслевых лоббистов, заядлых ястребов Китая и защитников науки говорит, что в мечте президента отсутствует ключевой ингредиент — небольшое, но критическое ядро высококвалифицированных рабочих. Это политически тревожная ирония: чтобы достичь долгожданной цели — вернуть в Соединенные Штаты высокотехнологичное производство, страна должна, как это ни парадоксально, привлечь больше иностранных рабочих.
«Для индустрии высоких технологий в целом, в которую, конечно же, входит производство чипов, рабочая сила является огромной проблемой», — сказала Джулия Филлипс, член Национального совета по науке. «Это почти идеальный шторм».
От электротехники до компьютерных наук, в настоящее время в США недостаточно докторов и степеней магистра в области естественных наук, технологий, инженерии и математики, которые могли бы работать на американских заводах по производству микрочипов. Десятилетия снижения инвестиций в STEM-образование означают, что в настоящее время в США производится меньше местных жителей, получающих ученые степени STEM, чем в большинстве их международных конкурентов.
Иностранные граждане, многие из которых получили образование в США, традиционно заполняли этот пробел. Но сбивающая с толку и анахроничная иммиграционная система, исторические задержки в оформлении виз и растущие антииммигрантские настроения в совокупности перекрыли поток иностранных STEM-талантов именно тогда, когда необходим новый всплеск.
Влиятельные представители обеих сторон диагностировали проблему и предложили возможные решения. Но до сих пор они были загнаны в угол иммиграционной политикой, когда горстка законодателей стоит на пути реформ, ради которых немногие готовы рисковать своей карьерой. Поскольку короткое окно для привлечения глобальных компаний-производителей чипов уже начинает закрываться, растущий шёпот предупреждает Конгресс, что у них мало времени.
«Эти вложения в полупроводники не окупятся, если Конгресс не устранит узкое место в области кадров», — сказал Джереми Нойфелд, старший научный сотрудник иммиграционного центра Института прогресса.
«Мы наблюдаем, как все больше и больше наших сотрудников все дольше и дольше ждут грин-карты, — сказал Дэвид Шахулян, руководитель отдела кадровой политики Intel. «В какой-то момент станет еще труднее привлекать и удерживать людей. Это будет проблемой для нас; это станет проблемой для остальной части технологической индустрии».
«В какой-то момент вы просто увидите больше офшорных позиций такого типа», — сказал Шахулян.
Быстро развивающаяся сфера технологий
Микрочипы (часто называемые «полупроводниками») не являются чем-то новым. С 1960-х годов ученые, работавшие сначала на правительство США, а затем на частную промышленность, прикрепляли транзисторы к кремниевым пластинам или другим полупроводниковым материалам для производства компьютерных схем. Что изменилось, так это мощность и повсеместное распространение этих чипов.
Количество транзисторов, которые исследователи могут поместить на чипе, примерно удваивается каждые два года — явление, известное как закон Мура. В последние годы это привело к созданию абсурдно мощных чипов, изобилующих транзисторами — последний чип IBM упаковывает их с интервалом в два нанометра в пространство размером примерно с ноготь. Два нанометра тоньше, чем нить ДНК человека, или примерно такая длина ногтя, которая вырастает за две секунды.
Быстрый рост вычислительной мощности, помещаемой во все более мелкие пакеты, привел к буму информационных технологий в 1990-х годах. И с тех пор ситуация только ускорилась — микрочипы остаются основной движущей силой прогресса в смартфонах и ракетах, но они также все чаще интегрируются в бытовые приборы, такие как тостеры, термостаты и туалеты. Даже самые недорогие автомобили на рынке теперь содержат сотни микрочипов, а электрические или роскошные автомобили — тысячи.
Все это составляет товар, который широко рассматривается как основа новой цифровой экономики. Как и ископаемое топливо до них, любая страна, контролирующая производство чипов, обладает ключевыми преимуществами на мировой арене.
До недавнего времени США были одной из таких стран. Но хотя чипы по-прежнему в основном разрабатываются в Америке, ее возможности по их производству резко сократились. Только 12 процентов мирового производства микрочипов приходится на США , по сравнению с 37 процентами в 1990 году. Этот процент еще больше снижается, если исключить «устаревшие» микросхемы с более широкими промежутками между транзисторами — подавляющее большинство передовых микросхем производится на Тайване, и большинство заводов, которых нет на этом острове, находятся в азиатских странах, таких как Южная Корея, Китай и Япония.
Долгое время мало кто в Вашингтоне беспокоился о снижении производства чипов в Америке. Производство в США стоит дорого, и перенос производства в Азию был хорошим способом сократить расходы.
Эти расчеты изменили две вещи: пандемия Covid-19 и рост напряженности в отношениях между США и Китаем.
Внезапные остановки работы, вызванные распространением вируса в Азии, вызвали шок в тонко настроенных глобальных цепочках поставок. Поток микрочипов прекратился почти в одночасье, а затем изо всех сил пытался возобновиться из-за новых всплесков Covid и несвоевременных экстремальных погодных явлений. В сочетании со всплеском спроса на микроэлектронику (вызванным щедрыми государственными выплатами гражданам, застрявшим дома), производственный застой вызвал нехватку микросхем, от которой мир все еще восстанавливается.
Еще до пандемии растущая неприязнь между Вашингтоном и Пекином заставила чиновников усомниться в целесообразности передачи производства чипов в Азию. Все более воинственные угрозы Китая в отношении Тайваня заставили некоторых вызвать в воображении кошмарные сценарии вторжения или блокады, которые отрежут Запад от его поставок чипов. Китайское правительство также вкладывало миллиарды долларов в экстренную программу по развитию своей собственной тусклой индустрии чипов, вызывая опасения, что главный иностранный противник однажды может захватить рынок.
К 2020 году жернова Капитолийского холма начали вращаться. В январе 2021 года законодатели в рамках своего ежегодного законопроекта о защите приняли Закон о ЧИПах для Америки, разрешающий федеральные выплаты производителям микросхем. Но тогда они изо всех сил пытались финансировать эти субсидии. Хотя они быстро остановились на более чем 52 миллиардах долларов на производство чипов и исследования, законодателям было трудно отделить эти подсластители от разросшихся антикитайских законопроектов о «конкурентоспособности», которые застопорились уже долгое время.
Но эти субсидии, а также новые налоговые льготы для производителей чипов, наконец, были отправлены на стол Байдену в конце июля. Intel — не единственная компания, которая обещает увеличить объемы проектов в США, как только поступят деньги. Samsung, например, предлагает расширить свой новый завод по производству чипов стоимостью 17 миллиардов долларов за пределами Остина, штат Техас, проинвестировав почти в 200 миллиардов долларов. Законодатели уже рекламируют субсидии как ключевой шаг к американскому возрождению высокотехнологичного производства.
Однако многие из тех же самых законодателей — вместе с отраслевыми лоббистами и экспертами по национальной безопасности — опасаются, что все субсидии на чипы в мире рухнут без достаточного количества высококвалифицированных работников STEM. И они обвиняют Конгресс в том, что он не использовал многочисленные возможности для решения проблемы.
Требуется помощь по STEM
В Колумбусе, всего в нескольких милях от Джонстаунского месторождения, где Intel открывает новые горизонты, большинство чиновников не стесняются в выражениях: технических работников, необходимых для двух заводов по производству микрочипов, не говоря уже о восьми, не существует в регионе в необходимом количестве.
«Нам понадобятся сотрудники STEM, — признал Джон Хастед, вице-губернатор штата Огайо от Республиканской партии.
Но Хастед и другие говорят, что они оптимистичны в отношении того, что сеть высших учебных заведений, разбросанных по Колумбусу, включая Государственный университет штата Огайо и Государственный общественный колледж Колумбуса, может быстро увеличить рабочую силу в регионе.
«Я чувствую, что мы созданы для этого, — сказал Дэвид Харрисон, президент Государственного муниципального колледжа Колумбуса. Он обратил внимание на неоднократные возражения официальных лиц Intel о том, что 70% из 3000 рабочих мест, необходимых для заполнения первых двух заводов, будут вакансиями «технического уровня», требующими двухгодичного диплома младшего специалиста. «Это наша работа, — сказал Харрисон.
Однако Харрисон беспокоится о том, как быстро он и другие руководители высших учебных заведений смогут убедить тысячи студентов записаться на обязательные курсы STEM и поступить в Intel после выпуска. Планируется, что первые два завода будут полностью введены в эксплуатацию в течение трех лет, и задолго до этого потребуется значительное количество рабочих. Он сказал, что в его университете по-прежнему отсутствует необходимая инфраструктура для обучения производству микросхем — «нам не хватает обработки пластин, чистых помещений и тому подобного», — и пояснил, что финансирование, недавно предоставленное Intel и Национальным научным фондом, не будет реализовано достаточно. Штату потребуется дополнительная поддержка со стороны Вашингтона.
«Я не знаю, есть ли сейчас отличный план Б», — сказал Харрисон, добавив, что новые объекты будут стоить «десятки миллионов».
Нехватка местных талантов STEM характерна не только для района Колумбуса. По всей стране, особенно в регионах, куда планируется переместить производство чипов, чиновники беспокоятся о предполагаемой нехватке квалифицированных технических специалистов. В феврале Тайваньская корпорация по производству полупроводников сослалась на нехватку квалифицированных рабочих, объявив о шестимесячной отсрочке даты ввода своего нового завода в Аризоне.
«Будь то программа лицензирования, двухлетняя программа или докторская степень, на всех уровнях существует нехватка высокотехнологичных талантов STEM», — сказал Филлипс. Член NSB подчеркнул «недостающие миллионы людей, которые не идут в области STEM — которые в основном закрыты, даже начиная с K-12, потому что они не подвергаются воздействию таким образом, который привлекает их в эту область».
Отраслевые группы, такие как Национальная ассоциация производителей, уже давно утверждают, что при кадровом обеспечении сектора высоких технологий необходим двусторонний подход: переоценка иммиграционной политики при одновременном вложении значительных средств в развитие рабочей силы.
Оба отвергнутых законопроекта о конкурентоспособности Палаты представителей и Сената включали положения, которые усилили бы федеральную поддержку образования и обучения STEM. Среди прочего, законопроект Палаты представителей расширит право на получение гранта Пелла для студентов, обучающихся по программам профессиональной подготовки.
«На протяжении десятилетий мы поощряли получение ученых степеней, а не обязательно приобретение навыков», — сказала Робин Берстлинг, вице-президент NAM по политике в области инфраструктуры, инноваций и человеческих ресурсов. «Сегодня есть производственные рабочие места, которые можно заполнить шестью неделями обучения, или шестью месяцами, или шестью годами; нам нужно все вышеперечисленное».
Но эти положения были отменены после того, как руководство Сената решило, что конференция между двумя палатами по законопроектам слишком громоздка, чтобы достичь согласия до августовских каникул.
Кэти Спайкер, управляющий директор по связям с правительством в National Skills Coalition, сказала, что заброшенное расширение гранта Pell Grant показывает, что Конгресс «не отреагировал на потребности рабочих так, как нам нужно». На фоне критики, что существующая система развития рабочей силы является громоздкой и неэффективной, решение отказаться от новых обновлений является продолжением тенденции отказа от инвестиций в работников, которые надеются получить навыки, необходимые им для удовлетворения спроса работодателей.
«И это становится проблемой, которая со временем только усугубляется», — сказал Спайкер. «По мере того, как технологии меняются, люди должны меняться и развивать свои навыки».
«Если мы не будем обучать людей сейчас, то у нас не будет людей, которые смогут развиваться и повышать квалификацию для следующего поколения производства, которое мы будем делать через пять лет».
В конце июля Конгресс, наконец, отправил на стол президента меньший Закон о чипах и науке, который включает субсидии на чипы и налоговые льготы.
Иммиграционная гонка вооружений
Индустрия микрочипов находится в разгаре глобальных перестановок, которые, как ожидается, продлятся большую часть десятилетия, и США — не единственная страна, расстилающая красную ковровую дорожку. Европа, Канада, Япония и другие регионы также беспокоятся о своей безопасности и готовят бонусы для компаний, производящих микрочипы, чтобы открыть магазины на их границах. Создание эффективной рабочей силы STEM в короткие сроки станет ключом к тому, чтобы убедить компании выбрать вместо этого Америку.
Это будет непросто на уровне технических специалистов, которые составляют около 70 процентов рабочих на большинстве заводов по производству микрочипов. Но для этих вакансий требуется только двухгодичная ученая степень, а за шестилетний период, возможно, постоянное обучение и усилия по найму могут произвести достаточное количество STEM-специалистов, чтобы, по крайней мере, поддерживать свет.
Совсем другая история с докторскими и магистерскими степенями, на получение которых уходит гораздо больше времени и которые, по словам представителей отрасли, составляют меньший, но важный компонент рабочей силы производства.
Габриэла Гонсалес, глава Intel по глобальным исследованиям, политике и инициативам в области STEM, сказала, что около 15 процентов фабричных рабочих должны иметь докторские или магистерские степени в таких областях, как материаловедение и электротехника, информатика, физика и химия. Студенты, выходящие из американских университетов с такими степенями, в основном являются иностранными гражданами, и все чаще они заканчивают учебу без иммиграционного статуса, позволяющего им работать в США, и без четкого пути к получению этого статуса.
Оценка Национального совета по науке, сделанная ранее в этом году , показывает неуклонно растущую долю студентов иностранного происхождения с продвинутыми навыками STEM. Это особенно верно для ученых степеней, имеющих решающее значение для индустрии микросхем: почти 60 процентов докторов наук в области компьютерных наук родились за границей, как и более 50 процентов докторов технических наук.
«Мы абсолютно уверены в том, что сможем нанять иностранных граждан для удовлетворения этих потребностей», — сказал Шахулян из Intel.
Как и многие в индустрии чипов, Шаульян утверждает, что просто не хватает высококвалифицированных специалистов STEM с легальным статусом, чтобы одновременно обслуживать существующих американских технологических гигантов и приток фирм по производству микрочипов.
Некоторые ученые, такие как Рон Хира из Университета Говарда, предполагают, что нехватка работников со степенью STEM преувеличена, и промышленность просто стремится импортировать более дешевую рабочую силу иностранного происхождения. Но эта точка зрения контрастирует с теми, которые придерживаются политики Капитолийского холма или представителями научных и исследовательских сообществ. В отчете, опубликованном в конце июля Счетной палатой правительства, все 17 опрошенных экспертов согласились с тем, что нехватка высококвалифицированной рабочей силы STEM является препятствием для новых проектов по производству микрочипов в США, и большинство заявило, что некоторая иммиграционная реформа будет нужным шагом.
Многие, если не большинство, иностранных граждан, получивших ученые степени STEM в университетах США, предпочли бы остаться и работать в стране. Но иммиграционная система Америки отказывает этим работникам в рекордных количествах — и в самый неподходящий момент.
Рави (имя изменено, учитывая его шаткий иммиграционный статус) — гражданин Индии. Почти три года назад он окончил магистерскую программу STEM в престижном восточном университете, а затем переехал в Калифорнию, чтобы работать руководителем отдела проверки проектов в международной компании по производству микросхем. Он трижды подавал заявку на получение визы H-1B — высококвалифицированной иммиграционной программы, широко используемой американскими технологическими компаниями. Но эти визы распределяются посредством лотереи, и Рави каждый раз проигрывает. Его текущая виза позволяет ему работать только до конца года, поэтому Рави сдается и переезжает в Канаду, где согласился устроиться на работу в другую компанию по производству чипов. Учитывая его набор навыков, он рассчитывает быстро получить постоянный юридический статус.
«Процесс подачи заявлений там невероятно прост», — сказал Рави, отметив, что канадские чиновники принесли свои извинения за короткое 12-недельное время обработки (по его словам, они завалены заявлениями о предоставлении статуса беженца).
Если бы у него был выбор, Рави сказал, что, вероятно, остался бы в Калифорнии. Но теперь его история служит предостережением для его младшего брата, оставшегося дома. «После того, как он вроде как закончил учебу в Индии, он упомянул, что ищет более благоприятные для иммиграции страны», — сказал Рави. «В данный момент он больше думает о Канаде, чем о Соединенных Штатах».
История Рави далеко не уникальна, особенно для граждан Индии. США вводят ежегодные ограничения на грин-карты для каждой страны, и, несмотря на ежегодный поток заявителей и постоянное отставание в обработке, индийцы (независимо от их образования или уровня квалификации) могут ждать до 80 лет, чтобы получить постоянный юридический статус . В отчете, опубликованном ранее в этом году либертарианским Институтом Катона, говорится, что более 1,4 миллиона квалифицированных иммигрантов в настоящее время застряли в очереди на получение грин-карт, что лишь незначительное снижение по сравнению с рекордным показателем 2020 года, составлявшим более 1,5 миллиона.
Третий рельс американской политики
Индустрия чипов поделилась с Вашингтоном своими опасениями по поводу сокращения рабочей силы STEM в Америке, неоднократно обращаясь к Конгрессу с просьбой облегчить пребывание высококвалифицированных специалистов. Но в отличие от их лоббирования субсидий и налоговых льгот, которое временами становилось откровенно напористым, они делали это очень тихо. В то время как лоббисты чипов потратили месяцы, объясняя всем, кто готов слушать, почему финансовые стимулы в размере 52 миллиардов долларов являются «стратегическим императивом», они только недавно захотели официально обсудить свои иммиграционные проблемы.
В конце июля девять крупных компаний-производителей микропроцессоров планировали направить открытое письмо руководству Конгресса, предупреждая, что нехватка высококвалифицированных работников STEM «никогда ранее не была столь острой», и призывая законодателей «провести столь необходимые реформы грин-карт». Но письмо было отозвано в последнюю минуту, после того как некоторые компании опасались ввязаться в напряженные иммиграционные дебаты в неподходящее время.
Лидеры в сообществе национальной безопасности были менее застенчивы. В мае более четырех десятков бывших чиновников направили обращениие в руководство Конгресса, призывая их укрепить ускользающее иммиграционное преимущество Америки до того, как китайские технологии опередят американские. «С лучшими в мире талантами STEM на ее стороне, Америке будет очень трудно проиграть», — написали они. «Без этого Америке будет очень трудно победить».
Бывшие чиновники призвали законодателей принять положения законопроекта о конкурентоспособности Палаты представителей, которые сняли бы ограничения на получение грин-карт для иностранных граждан с докторской степенью STEM или степенью магистра. Это будет относительно небольшое количество людей — февральское исследование Центра безопасности и новых технологий Джорджтаунского университета показало, что индустрии чипов потребуется всего около 3500 рабочих иностранного происхождения для эффективного укомплектования новых заводов в США.
«Это такой небольшой пул людей, что на него уже наложено искусственное ограничение», — сказал Клон Китчен, старший научный сотрудник, занимающийся технологиями и национальной безопасностью в консервативном Американском институте предпринимательства.
Китчен предположил, что осторожность Республиканской партии в отношении иммиграции не должна распространяться на этих высококвалифицированных рабочих, и некоторые избранные республиканцы согласны с этим. Сенатор Джон Корнин, чей штат Техас может выиграть от расширения заводов по производству чипсов за пределами Остина, поддержал эту инициативу.
Сенатор Чак Грассли, старший сенатор-республиканец от Айовы, заблокировал неоднократные попытки Корнина, демократов и других включить положение о грин-карте в окончательный пакет конкурентоспособности. Облегчение для небольшой части иммигрантского сообщества, по мнению Грассли, «ослабляет возможность проведения комплексной иммиграционной реформы в будущем». Он отказался менять свою позицию даже после того, как представители администрации Байдена предупредили его о последствиях для национальной безопасности на секретном брифинге 16 июня, который был созван специально для него. Попытка была напрасна (усилия по включению соответствующего положения в закон об обороне на конец года продолжаются).
Многие из бывших союзников Грассли разочарованы его подходом. «Сколько десятилетий мы говорим о комплексной иммиграционной реформе?» — спросил Китчен, который сказал, что он «не склонен» позволять проблемам безопасности Америки «стоять на заднем плане», в то время как Конгресс ничего не делает для продвижения более широких законопроектов об иммиграции.
Большинство республиканцев в Конгрессе согласны с Китчен. Но пока расплачивается за это Корнин, а не Грассли. После помощи в заключении сделки по закону о контроле над оружием в июне Корнин подвергся нападкам со стороны Брейтбарта и других сторонников его партии за то, что сказал коллеге-демократу, что следующей будет иммиграция.
«Иммиграция — один из самых спорных вопросов здесь, в Конгрессе, и мы показали себя совершенно неспособными решать его на рациональной основе», — сказал Корнин в июле. Сенатор сказал, что он в значительной степени разочаровался в убеждении Грассли отказаться от своего возражения против новых иммиграционных положений STEM. «Я хотел бы поговорить об иммиграции на основе заслуг», — сказал Корнин. «Но я не думаю, что в нынешних обстоятельствах это возможно».
Корнин обвинил в этом отчасти рефлекторное возмущение ультраправых по поводу любого ослабления иммиграционных ограничений. «Все, что вы скажете или сделаете, в наши дни принесет вам неприятности», — сказал он.
«Если вы посмотрите на сообщения, исходящие от [Национального республиканского сенаторского комитета] или [республиканской ассоциации генеральных прокуроров], все это «граница, граница, граница», — сказала Ребекка Ши, исполнительный директор Американской коалиции бизнес-иммиграции. Ши сказал, что даже умеренные республиканцы не решаются публично выдвигать аргументы, «защищая эти разумные визы для докторов наук. Таланты STEM для интегральных схем для полупроводников».
«Они такие... «Я не могу произносить эти фразы до окончания выборов», — сказал Ши.
Эта пугливость распространяется и на чиновников государственного уровня — Хастед из Огайо провел некоторое время, разъясняя преимущества «привоза талантливых людей сюда, чтобы они выполняли работу в Америке, вместо того, чтобы компании покидали Америку и выполняли ее где-то еще». Он предположил, что стимулирование иммиграции STEM станет ключом к успеху Intel в его штате. Но когда его спросили, передал ли он это сообщение делегации Конгресса Огайо — в конце концов, он сказал, что обращался к ним, чтобы получить субсидии на чипы — Хастед хеджировался.
«Моя работа — делать все, что в моих силах, для жителей штата Огайо. Есть и другие люди, чья работа заключается в том, чтобы сообщать об этих других вещах», — сказал Хастед. — Но если спросят, ты слышал мой ответ.
Конечно, республиканцы также возлагают часть вины на демократов. «Администрация игнорирует пожар на границе и хаос там, из-за чего очень сложно вести разговор о контроле иммиграционных потоков», — сказал Корнин.
И хотя законодатели-демократы отвергают эту конкретную озабоченность, некоторые признают, что они не уделяют должного внимания иммиграции STEM.
«Ни у одной из команд нет абсолютно чистых рук», — сказал сенатор Марк Уорнер, председатель сенатского комитета по разведке. Уорнер отметил, что демократы также стремились сдержать иммиграционные исправления STEM как «часть подсластителя», чтобы дружественные к бизнесу республиканцы, в свою очередь, вернули иммигрантам без документов пути к гражданству. Он также упрекнул производителей чипов, заявив, что проблема «не всегда так проста», как хотелось бы в отрасли, и что технологические компании иногда надеются платить меньше за таланты иностранного происхождения.
Но Warner по-прежнему поддерживает усилия по снятию ограничений на грин-карты для работников STEM. «Без этой высококвалифицированной иммиграции эти рабочие места не исчезнут», — сказал он. «Они просто собираются переехать в другую страну».
И, несмотря на их риторику, трудно отрицать, что республиканцы в Конгрессе несут большую ответственность за продолжающееся бездействие в отношении высококвалифицированной иммиграции — даже несмотря на то, что их союзники в сфере национальной безопасности становятся все более настойчивыми.
Застряло на иммиграции STEM
Хотя им пришлось поумерить свои амбиции, законодатели, работающие над снятием ограничений на грин-карты для иммигрантов STEM, не сдались. Юрисдикционная ссора между комитетами в июле помешала адвокатам включить в закон о защите Палаты представителей на конец года положение, которое сняло бы ограничения для докторов наук в «критических» областях STEM. Вместо этого они надеются включить положение в законопроект Сената об обороне и выбрали сенатора-республиканца Тома Тиллиса из Северной Каролины в качестве своего сторонника в верхней палате.
Но Тиллис уже сталкивается с отпором справа. И, несмотря на широкую поддержку, лишь немногие искренне верят, что достаточно импульса, чтобы победить Грассли и горстку других законодателей, готовых заблокировать любые действия.
«Большинство участников с обеих сторон признают, что это проблема, которую им необходимо решить, — сказал Шахулян из Intel. «Они просто еще не дошли до того момента, когда готовы пойти на компромисс и принять связанные с этим политические удары».
Тем временем мировая индустрия чипов находится в движении. В то время как большинство компаний все еще планируют открывать магазины в США, независимо от того, что произойдет с иммиграцией STEM, Шахулян сказал, что бездействие на этом фронте неизбежно ограничит масштабы инвестиций со стороны Intel и других фирм.
«Вы уже видите, как разыгрывается эта динамика, — сказал он. «Вы видите, как компании открывают офисы в Канаде, открывают офисы в других местах, перемещают исследования и разработки в другие страны мира, потому что легче удерживать таланты в других местах, чем здесь».
«Это проблема, которая будет постепенно усугубляться», — сказал Шаулян. «Не похоже, что будет какой-то сногсшибательный крайний срок. Но да, становится все труднее».
Intel по-прежнему прокладывает себе путь в Джонстауне — экскаваторы взбивают грязь, фермеры продали дома, принадлежащих их семьям на протяжении поколений, а обширная водопроводная и электрическая инфраструктура, необходимая для восьми заводов по производству чипов, прокладывается. Окупятся ли эти ставки в долгосрочной перспективе, может зависеть от способности Конгресса вмешаться в иммиграцию STEM. А оптимизма пока мало.
Сенатор Мария Кантуэлл, председатель сенатского комитета по торговле, сказала, что иногда ей хочется «встряхнуть всех и сказать им, чтобы они проснулись». Но она считает, что экономические и геополитические реалии заставят Конгресс в конечном итоге открыть дверь для высококвалифицированных иностранных рабочих.
«Я думаю, вопрос в том, сделаете ли вы это сейчас или через 10 лет», — сказал Кантуэлл. «И вам будет чертовски жаль, если вы будете ждать 10 лет».
