Под руководством нового президента США снова должны стать глобальным лидером, ограничивать властные стремления Китая и указывать таким автократам, как Эрдоган и Путин, на их пределы. Для этого Байдену нужны союзы, пишет Die Welt.
Новый президент США Джо Байден унаследовал страну, которая в последнее время шаг за шагом сходила с мировой арены, действовала непоследовательно и игнорировала союзников. Автократы почувствовали нишу, которую оставила уставшая «бесконечными войнами» Америка. Теперь это должно завершиться.
«Америка вернулась. Дипломатия вернулась», — сказал Байден в своей первой президентской внешнеполитической речи.
Однако единственной силой мирового правопорядка Вашингтон вновь не станет. Односторонний момент после окончания холодной войны миновал. У США есть межпартийный консенсус об ограниченности американской активности в мире. И Байдену придется иметь дело со многими внутриполитическими вызовами: пандемия, расовые беспорядки, государственные долги. Для внешней политики остаются ограниченные ресурсы. Правительству Байдена нужна поддержка. Для созидания нового миропорядка президент должен заключать удачные союзы. Взгляд на карту мира глазами Байдена показывает, на кого можно делать ставку, а где поджидают ловушки.
Противник 1: Системные соперники
Китай является крупнейшим конкурентом США - это Байден подтвердил в своей внешнеполитической речи. Поднебесная расширяет свое влияние во всем мире. С одной стороны, речь идет об экономике, такой как «Один пояс - один путь», гигантский китайский торговый и инфраструктурный проект в более чем 60 странах Азии, Африки и Европы. С другой - о военной силе, прежде всего в Южно-Китайском море, а также о технологическом превосходстве.
В своем первом телефонном разговоре с китайским лидером Си Цзиньпином Байден прибегнул к серьезному тону и критиковал «принудительную и нечестную экономическую практику Пекина, репрессии в Гонконге, нарушения прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и все более дерзкие действия в регионе, в том числе и против Тайваня». Месседж Вашингтона в геополитическом соревновании США не сдадут КНР поле без боя.
Запад опасается, что Китай экспортирует свою антилиберальную идеологию. В то же время Байден решительно настроен сотрудничать с Пекином в вопросах глобальных вызовов, таких как защита климата. Среди прочего он планирует пересмотреть концепции операций, технологии и военную силу, чтобы разработать рекомендации по Китаю.
Второй системный противник американцев давно известен — это путинская Россия. Здесь Байден находится в похожей дилемме, как и с Поднебесной. С одной стороны, РФ враждебный игрок, который по оценкам экспертов пытался манипулировать президентскими выборами в США и проводит экспансивную политику во многих регионах мира. Однако Вашингтон нуждается в России. Москва является важной силой на Ближнем и Среднем Востоке, а также в новых переговорах об атомном соглашении с Ираном. Поэтому стратегия Байдена для Москвы (как и для Пекина) — смесь кооперации и конфронтации, руководимая американскими интересами. Так, РФ и США в феврале договорились о продлении договора СНВ-3 («Новый START») — последнего крупного соглашения об атомном разоружении обеих стран. В то же время в своей речи о внешней политике Байден подчеркнул, что несмотря на нарушения прав человека и агрессивные действия Кремля, он не будет стоять в стороне», и косвенно пригрозил санкциями. Для России, которая экономически значительно слабее Китая, это опасный сценарий.
Противник 2: откровенные враги
Режим в Северной Корее угрожает глобальному миру. Эта ядерная держава годами разрабатывает и опробует различные типы ракет всех дальностей и несмотря на международные санкции развивает свою атомную программу. На партийном съезде в январе северокорейский правитель Ким Чен Ын назвал США «главным врагом». Экспрезидент Дональд Трамп несмотря на многочисленные встречи с Кимом не смог повлиять на северокорейскую атомную программу. Теперь это может повредить Байдену — ведь у него меньше рычагов: «северные корейцы всегда стремились к встрече с американским президентом, - пояснил эксперт по вопросам США Штефан Бирлинг из Университета Регенсбурга. - Они ее получили. Но все равно и дальше производят ядерное оружие. Временное окно сужается. В конце концов, на самом деле на Северную Корею влияет только Китай.
Иран также имеет атомную программу, а потому тоже подпадает под международные санкции. В 2015 году пять членов ООН с правом вето — Франция, Россия, США, Китай и Великобритания, а также Германия, заключили с Тегераном соглашение для предотвращения создания иранской ядерной бомбы. Заключенное с большими усилиями соглашение считали крупнейшим внешнеполитическим успехом Барака Обамы. Через три года под руководством Дональда Трампа США вышли из соглашения. Он хотел путем максимального санкционного давления принудить Иран к соглашению с более жесткими и продолжительными условиями. В ответ Иран игнорировал все технические предписания и опасно приблизился к бомбе.
Учитывая экономический коллапс в Иране, президент Хассан Рухани надеется, что Байден изменит курс. Похоже на то, что Белый дом для этого открыт, если Тегеран снова будет придерживаться соглашения. Но американские союзники в регионе, прежде всего Израиль и страны Персидского залива, имеют другие хлопоты — иранскую ракетную программу. Она никогда не была частью атомной сделки. Последовательная иранская политика, так считают и американские внешнеполитические ястребы, не должна рассматривать атомную программу отдельно.
К тому же Тегеран усиливает антизападных боевиков, «ось сопротивления», к которой относятся Иран, сирийский режим и отряды «Хезболлы» в Ливане. Влияет Иран и на вооруженные формирования йеменских хуситов и иракских боевиков. В Ираке, по словам Бирлинга, не обойтись без «военного» сдерживания манипуляций Ирана. В целом Байден не интервенционист, он будет идти по следам Обамы и Трампа и до минимума ограничит международную военную активность.
Противник 3: автократические подстрекатели
Месседж Белого дома был показательным: в январе в одном из документов Турцию и Китай упоминали в одном предложении как «вопрос, вызывающий беспокойство». Турецкому президенту Реджепу Таипу Эрдогану придется отказаться от карт-бланш, которым он обычно пользовался во времена Трампа. Ведь Байден хочет основывать свою внешнюю политику на ценностях, даже планирует «демократический саммит» против коррупции и авторитаризма и за права человека.
За прошедшие годы Анкара для западных союзников все больше превращалась в проблему. Страна НАТО возмущает ситуацию в Средиземном море, применяет военную силу по собственному желанию в Сирии, Ливии и Нагорном Карабахе и открыто флиртует с Россией. Из-за того, что Турция купила российскую зенитно-ракетную систему С-400, США исключили ее из американской программы истребителей-бомбардировщиков F-35. При Байдене ситуация не изменится.
Свежий ветер из Вашингтона уже продемонстрировал действенность: Анкара вдруг встала на курс разрядки с Европой и даже возобновила переговоры с Грецией, с которой она в клинче из-за претензий на территории в Средиземном море. Чувствуют поддержку Байдена по защите демократии и прав человека и такие страны, как Венгрия, потому что становятся лазейками для антилиберальных государств, таких как Китай.
"Центральноевропейские страны и Балканы под все более сильным экономическим и геополитическим влиянием Пекина", — говорит Александра де Хооп Шеффер, руководитель парижского бюро German Marshall Fund. Для американцев это заноза в глазу.
Союзник 1: друзья Америки
Европейский Союз - центральная колонна внешней политики Байдена, но не как бывший подопечный Вашингтона, а как самостоятельный партнер, который готов отвечать в мировой политике и так поддерживает Америку. Примером здесь является Франция, которая на поприще африканской пустыни Сахель борется с исламистскими террористами.
Но пока уверенная в себе и активная на международной арене Европа — далекий сценарий будущего, ситуацией пользуются такие, как Путин. И именно Германия играет Кремлю на руку. Федеративная республика твердо держится за спорный германо-российский газопровод «Северный поток-2». Государственный департамент США считает проект возможностью для России «использовать природные ресурсы как средство политического давления и пагубного влияния на Западную Европу». После заключения оппозиционера Алексея Навального критика усилилась. Но Германия непреклонна.
Вместо этого речь идет прежде всего о Пекине. Американская политика в отношении Китая заново определяет трансатлантические отношения. Европа и НАТО должны стать противовесом китайскому влиянию по эту сторону Атлантики. "Большой вопрос для нас, европейцев, - хотим ли мы быть инструментом американской политики, или активным игроком?",- говорит де Хооп Шеффер.
Подписание в конце декабря соглашения о защите инвестиций между ЕС и КНР по инициативе Германии разгневало США. Политика умиротворения в отношении Поднебесной должна наконец завершиться, считает Вашингтон. Байдену нужна объединенная Европа, решительно настроенная против растущей сверхдержавы. Однако Пекину удается разбивать единство европейцев по принципу «разделяй и властвуй».
Тон американских союзниц Канады и Австралии по нарушению прав человека в Китае уже значительно жестче. Но в союзе против Китая Байден делает ставку прежде всего на азиатские страны. Соответствующий курс своим "поворотом в Азию" заложил еще Барак Обама, и на протяжении последующих десятилетий Америка будет играть в регионе ведущую роль.
Байден и дальше идет по этому пути. США имеют значительное военное присутствие в Южной Корее и Японии. Сеул и Токио, так же, как и европейцы, надеются на атомный зонтик США. С точки зрения азиатских союзников, позиция между США и Китаем — сложный акт балансировки. "Пекину, из-за чрезвычайной экономической зависимости от него азиатских стран, удалось достичь их значительной сдержанности в отношении режима», - говорит де Хооп Шеффер.
В конфликте с Ираном Израиль пока на стороне США. Обе страны исторически тесно связаны, и это не изменится, даже если премьер Биньямин Нетаньяху и скучает по Трампу. Ибо тот шел на значительные уступки израильскому правительству. Он признал Иерусалим неделимой столицей, был посредником в мире с арабскими странами и закрывал глаза на израильское строительство поселений на территории Палестины. Зато Байден критически относится к экспансионному курсу Нетаньяху и поддерживает концепцию двух государств для двух народов.
Союзник 2: целевые партнерства
Кроме американских друзей в Юго-Восточной Азии, есть несколько стран, которые хоть и разделяют интересы американцев в борьбе с Китаем, однако не являются безусловными союзниками.
Страны из бассейна Южно-Китайского моря - Индонезия, Малайзия, Тайвань и Филиппины — отвергают территориальные претензии Китая. Однако индонезийская Министр иностранных дел Ретно Марсуди в августе подчеркнула, что Джакарта не хочет втягиваться в противостояние между Вашингтоном и Пекином.
Индия вместо этого "может стать важнейшим американским партнером в регионе в сдерживании Китая", — считает Бирлинг. Отношения определяют стратегические соображения. Из-за длинной границы и неразрешимых территориальных конфликтов с Пекином страна твердо будет поддерживать американцев, по мнению Бирлинга.
На Аравийском полуострове есть проблематичный американский партнер - Саудовская Аравия. Трамп де-факто выдал принцу Мухаммаду ибн Салману карт-бланш. Ввиду нарушения им прав человека и в собственной стране, и в Йемене, где идет гражданская война, Байден планирует изменить курс. Однако в конфликте с Ираном Вашингтон нуждается в поддержке стран Персидского залива. По словам эксперта по геополитике де Хооп, политика Байдена по союзу значительно зависит от фактора доверия. Штурм Капитолия сделал США уязвимыми.
«Американцы должны самокритично переосмыслить состояние своей демократии, чтобы политический Запад получил большее международное доверие», — отметила француженка. «Наши самые слабые места — наши внутренние слабости».
