Статья основана на посте в Facebook стажера Vadym Chovgan из Украины, который проходил обучение в Департаменте исправительных учреждений и реабилитации в городе Сакраменто, столице Калифорнии.
В последние годы калифорнийская пенитенциарная система серьезно меняется. Изменения можно описать слоганом «от карательного к реабилитационному подходу». Другими словами, система становится более мягкой и склонной к работе с заключенными с целью возвращения в общество, в то время как ранее она в основном фокусировалась на каре, безопасности и режиме.
За последние 10 лет количество заключенных уменьшилось на около 40 тысяч человек и сейчас достигло исторического минимума – 126 тыс. Это не все тюремное население, ведь есть еще jails (вроде наших СИЗО), в которых держится более 70 тыс. узников. Правда, они не подчиняются тюремному ведомству и руководствуются шерифами.
Содержание одного заключенного в США на год обходится в около 70 тыс. долларов. Бюджет тюремной системы является впечатляющим даже для американцев – Департамент получает 12 миллиардов долларов ежегодно. Калифорнийская тюремная система является третьим по величине правоохранительным органом в США, после Департамента полиции Нью-Йорка и Таможенной и пограничной службы США.
Безопасность пенитенциарных учреждений США
В отличие от украинских тюрем, где почти в каждом учреждении есть четкая иерархия и один «смотрящий», отличительной чертой пенитенциарной системы Калифорнии является существование тюремных банд.
В основном эти банды делятся по национальному признаку. В Калифорнии 28.7 % "черных" (сори, так их называют в официальной статистике), 43.6% «латиноамериканцы» (англ. hispanic: мексиканцы, кубинцы и т. д.), 21.1% белые, 6.6% - другие (коренные американцы, азиаты и т. д.).
Каждая этническая группа в основном имеет свои банды. Не трудно догадаться, что привести их всех к «общему знаменателю» в тюрьмах очень сложно. Регулярно происходят “подрезания” осужденными друг друга, а также персонала, которому приходится носить специальные бронежилеты. Бесконфликтное размещение в жилых корпусах является неподъемной задачей, ведь расовая сегрегация категорически недопустима.
Вопросы банд усложняются и наполняемостью калифорнийских тюрем. Указанные 136 тыс. заключенных держатся в 35 учреждениях (в Украине при 55 тыс. заключенных у нас функционирует более 130 учреждений). В среднем в Калифорнии получается около 3,5 тыс. лиц в каждом учреждении, но есть учреждения, в которых держится более 5 тыс. узников!
В дополнение, тюремная система до сих пор оправляется от последствий эксперимента с заключенными. Раньше заключенных, а также всех тех, кто по собственной воле хотел «мирного» отбывания наказания «без понятий», попытались помещать в специальные безопасные участки. Однако со временем в таких участках уже сидело около 40% всех заключенных, насилие в них зашкаливало, а контролировать созданную в них субкультуру стало особенно трудно.
Теперь запустили обратный механизм - таких заключенных по чуть-чуть «смешивают» с общей массой других заключенных. Как следствие, первые месяцы их совместного проживания регулярно сопровождаются насилием. Дело в том, что заключенных, которые захотели мирной жизни и были помещены в специальные участки, считают «зашкваренными».
При таких предпосылках, неудивительно, что режимные требования довольно жесткие. Например, осужденным запрещается кипятить воду и иметь соответствующую аппаратуру. Однако обычно «жесткие» запреты компенсируются рядом разрешенных предметов. Например, разрешаются «пароварки». Осужденные имеют огромные каталоги, через которые можно купить почти все, что есть в супермаркетах, разве что за исключением алкоголя и продуктов, которые быстро портятся и которые содержат дрожжи и много сахара. Начиная от кроссовок и спортивных костюмов, заканчивая колбасой, хлебом и консервами. От порножурналов (только без обнаженных гениталий), до телевизоров, плееров и фенов. Осужденные могут даже заказывать песни, которые будут записаны на их MP3 плеерах – все за дополнительные деньги. Вся техника в каталогах имеет прозрачные корпуса, чтобы в ней нельзя было прятать запрещенные предметы. Я впервые увидел телевизор с полностью прозрачным корпусом.
Нет никаких магазинных монополий. В каждой тюрьме есть несколько каталогов разных компаний, в каждом - сотни наименований продуктов и других предметов. Действуют жесткие правила конфликта интересов. Тюремные сотрудники не могут получать никаких «подарков» от этих компаний. Максимальная наценка компаний по сравнению с рынком – 25%. С каждой покупки 10% идет на спецфонд осужденных, которым они могут пользоваться для улучшения быта. Родственники могут покупать из этих всех каталогов онлайн. Передачи от родственников как таковые, запрещены. Однако оно и не удивительно, учитывая как в их тюрьмах кормят, а также учитывая каталоги продукции и доступные цены.
Подобно Украине, в Калифорнии есть список разрешенных предметов и список запрещенных. Однако есть принципиальное отличие – их списки «гибкие». Каждое учреждение может обосновать необходимость запрета определенных предметов, так же как и осужденные могут просить о разрешении каких-то отдельных предметов. Например, в учреждении Пеликан Бэй, которая славится жестокостью, было запрещено определенные типы зубных щеток (так как из них делали оружие) и часы с металлическим корпусом – поскольку с их помощью изготавливали «заточки».
Влияние судебной системы на правила тюрем США
Судебная система является реальной властью. С кем бы я не общался в Департаменте, все ссылаются на решения судов, которые накладывают ограничения на тюремную систему. Юридические фирмы неплохо зарабатывают на тюремном праве. Например, находят проблему с доступом лиц с инвалидностью к каким помещениям в одном учреждении и начинают подавать аналогичные иски по каждому учреждению.
Недавно суд принял решение, что тюрьмы не могут быть переполнены больше, чем на 137.5 % от их наполняемости. Другим интересным примером являются некоторые тюрьмы, где темнокожие заключенные подали иски с требованием переселить их оттуда, поскольку местный климат приводил к аллергии. И их переселили. Удивило, что недавно первые осужденные добились через суд, чтобы им сменили пол.
Одной из причин такого влияния судебной системы является то, что тюремный Департамент расплачивается за иски из личного, а не общегосударственного бюджета. При этом суммы исков космические. Некоторые «групповые дела» длятся более 30 лет, а суды регулярно контролируют, чтобы тюремная система выполняла решения в рамках этих дел.
Ориентация тюремной службы на реабилитацию осужденного
Система обращает особое внимание на осужденных, их семьи и потерпевших.
Осужденные. Кроме указанных каталогов продукции и оборудования, осужденные имеют регулярный доступ к обучению и различных исправительных программ. Очень популярным является обучение осужденных профессии пожарного, ведь в Калифорнии часто бывают пожары. В каждом учреждении есть несколько десятков программ. Среди наиболее «экзотических» - подводная сварка, радиоремесло (у осужденных есть своя радиоволна), программирование, фотографирование. За участие в программах осужденные получают «кредиты», которые позволяют им «врезать» свой срок.
Семьи осужденных. На прошлой неделе я был на заседании совета семей осужденных всего штата. При этом каждая тюрьма имеет свой совет семей. Наиболее активные члены семей осужденных имеют возможность высказывать свою позицию руководству учреждений, а также всей системы. Это способствует решению конфликтов на этапе зарождения. Есть понимание, что члены семей считаются “послами” тюремной системы, ведь общество часто формирует свою картинку тюремной системы со слов этих людей.
На заседании, в котором я принимал участие, семьи и тюремная администрация обсуждали как сделать свидание более комфортными, как легче пересылать средства узникам, вопрос изоляции отдельных осужденных и тому подобное.
Пострадавшие. В Департаменте есть отдельный офис, который отвечает за помощь пострадавшим. Среди прочего, их информируют и привлекают к процессу условно-досрочного освобождения, информируют о приближении даты освобождения осужденного, помогают с компенсацией и тому подобное. Информация о помощи пострадавшим, так же как и о помощи осужденным и их семьям.
Некоторые особенности тюремной системы США
Трансгендерные операции, о которых упоминалось выше. Вообще в тюремной системе находится около 1200 человек, которые не уверены в своей половой принадлежности. Интересно как будет развиваться ситуация.
46 лагерей для осужденных-пожарных. В каждом лагере держится около 100 осужденных, которые работают бок-о-бок с обычными пожарными.
Интересно, что прослеживается четкий тренд увеличения насилия между заключенными и инцидентов, когда повышается температура воздуха (особенно летом).
Осужденным запрещено курить. Этот запрет появился вследствие жалобы профсоюза тюремных сотрудников, которые не хотели работать в окружении сигаретного дыма.
Осужденным запрещено иметь секс с другими осужденными. Логика за этим запретом, что в тюрьме существуют отношения власти, а потому всегда есть много возможностей для злоупотреблений и эксплуатации.
В каждой тюрьме на полную ставку работают минимум четыре капеллана основных конфессий: христианин, мусульманин, еврей, католик и др. Они получают заработную плату. Логика такая: поскольку Конституция США предусматривает право на религию, а тюрьма ограничивает это право, государство обязано обеспечить его. Эта же логика заставила тюремную власть обеспечивать осужденным различных конфессий специальной диетой.
