DACA
Программа защиты детей-иммигрантов / Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) - это разновидность иммиграционной политики США, основанная администрацией Обамы в июне 2012 года. DACA разрешает некоторым нелегальным иммигрантам, которые въехали в страну в качестве несовершеннолетних, получить возобновляемый двухлетний период отложенных действий по депортации и права на получения разрешение на работу и учебу.
Лидеры Республиканской партии осудили эту программу как злоупотребление исполнительной властью. USCIS начал принимать заявки на программу 15 августа 2012 года.
Эта политика была создана после признания того, что в США растет количество детей школьного возраста без какого-то легального статуса. Только сегодня около 65 000 нелегальных иммигрантов проходят курс обучения в средних школах США на ежегодной основе.
С самого начала исследовательский центр Pew оценил, что до 1,7 миллиона человек могут иметь право на участие в этой программе. При этом известно, что по состоянию на июнь 2016 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) получила 844,931 первоначальных заявок на получение статуса DACA, из которых 741 546 (88%) были одобрены, 60 269 (7%) были отклонены, а 43 121 (5%) были в ожидании. Более половины из них принимают в Калифорнии и Техасе.
В ноябре 2014 года президент США Барак Обама объявил об изменениях в DACA, которые должны были расширить программу, включив в нее нелегальных иммигрантов, которые въехали в страну до 2010 года, также чиновники устранили требование о том, чтобы заявители были моложе 31 года, и чтобы участники DACA продлевали период возобновления отсрочки до двух лет. Исследовательский центр Pew оценил, что это увеличит количество подходящих людей примерно на 330 000 человек.
Однако в декабре 2014 года штат Техас и 25 других штатов, возглавляемые республиканскими губернаторами подали в суд в Южном округе штата Техас. В феврале 2015 года судья Эндрю С. Ханен издал предварительный судебный запрет, блокирующий расширение программы.
14 февраля 2017 года CNN сообщили о задержании 23-летний Дэниел Рамирес Медины в Северо Западном центре заключения участницы программы DACA. 7 марта 2017 г. Los Angeles Times сообщило что 22-летний Даниэла Варгас Джексон, из штата Миссисипи стал вторым получателем DACA, который был задержан. Варгас был освобожден из лагеря LaSalle 10 марта 2017 года, а освобождение Рамирес Медины произошло 29 марта 2017 года. Однако остаются вопросы о будущем получателей DACA из-за первоначальных планов администрации Трампа.
16 июня 2017 года Департамент внутренней безопасности Соединенных Штатов объявил, что отменит исполнительный приказ администрации Барака Обамы, который расширил программу DACA, хотя общее существование программы DACA будет по-прежнему пересматриваться. 5 сентября 2017 года Генеральный прокурор заявил про остановку программ DACA.
Хотя политики разделены по вопросам иммиграции, связанных с DACA, так бывший кандидат в президенты США Митт Ромни заявил, что он будет соблюдать положения программы DACA, до тех пор, пока не будет введено более постоянное законодательство.
Реализация DACA
Чтобы подать заявку на DACA, нелегальные иммигранты должны заплатить вступительный взнос в размере 495 долларов США, представить ряд документов, подтверждающих их соответствие требованиям.
Чтобы иметь право на участие, нелегальные иммигранты должны были въехать в Соединенные Штаты до своего 16-летия и до июня 2007 года, быть учеником школы, выпускником средней школы или быть почетно уволенным с военной службы, в возрасте до 31 года по состоянию на 15 июня 2012 года, а также не быть осужденным за тяжкое преступление, значительный проступок или три других проступка или иным образом представлять угрозу национальной безопасности США.
При этом стоит помнить, что программа не предусматривает законный статус или путь к гражданству США и не дает право на получение федеральной социального обеспечения или помощи студентам.
В августе 2012 года Институт миграционной политики подсчитал, что на DACA может претендовать до 1,76 миллиона человек. 74% населения, имеющего право на участие в DACA, родилось в Мексике или Центральной Америке, меньше происходят из стран Карибского бассейна и Южной Америки (11%), Азии (9%) и остального мира (6%).
Требования DACA
Чтобы претендовать на DACA, заявители должны соответствовать следующим основным требованиям, хотя их наличие не гарантирует одобрения:
- приехали в США до своего 16-летия
- жили непрерывно в Соединенных Штатах с 15 июня 2007 года
- были несовершеннолетними на 15 июня 2012 года (т.е. родились 16 июня 1981 года или после)
- были физически в Соединенных Штатах на 15 июня 2012 года и во время подачи их просьбы о рассмотрении отложенных действий в USCIS
- на 15 июня 2012 года не было законного статуса
- закончили среднюю школу или были почетно уволены из вооруженных сил или зачислены в школу
- не были осуждены за тяжкое преступление или серьезные проступки или три или более других проступка и не представляют угрозы для национальной безопасности или общественной безопасности.
Чтобы показать доказательство соответствия, заявители должны представить три формы; I-821D, Рассмотрение отложенных действий при поступлении детей; I-765, Заявка на разрешение на работу; и I-765WS, Рабочий лист, а также вспомогательную документацию.
Право на поездку. В дополнение к вступительному взносу в размере 495 долларов США, если участник DACA, имеющий квалификацию нелегального иммигранта, хочет выехать за границу, требуется дополнительная плата и требования к заявке - форма I-131 типа заявки D, в размере 575 долларов США должна быть представлена в USCIS.
Продление DACA. USCIS допускает процесс продления DACA с июня 2014 года. Заявители должны направить заявление о продлении в течение 30-дневного срока, начинающегося за 150 дней до истечения их предыдущего статуса DACA. Для обновления требуется дополнительная комиссия в размере 495 долларов США.
Влияние DACA. Исследование, проведенное в 2016 году, показало, что DACA увеличила участие в рабочей силе и снизила уровень безработицы для иммигрантов, имеющих право на получение DACA. DACA также увеличила доходы нелегальных иммигрантов в нижней части распределения доходов. Однако DACA не оказало существенного влияния на вероятность посещения школы. Используя эти оценки, DACA перевело на работу 50 000 - 75 000 несанкционированных иммигрантов.
Реакция штатов на DACA
Чиновники уровня штатов также разделены по этому вопросу. Хотя правительства штатов не могут влиять на программу, но они могут контролировать государственные пособия, предоставляемые отдельным лицам по отложенным действиям.
Чтобы помочь тем, кто имеет право на участие в программе, штат Калифорния согласился поддержать тех, кто получает статус DACA, разрешив доступ к получению водительской лицензии, при условии, что такие лица платят подоходный налог. Штат Калифорния также разрешает лицам в статусе DACA претендовать на медицинское страхование MediCal.
Аризона стала первым штатом, который выступил против приказа президента Обамы в отношении DACA, когда губернатор Ян Брюер выступил с контр-приказом, который не позволяет лицам с отсроченным статусом получать какие-либо пособия. Это вызвало разногласие, поскольку правомочные и одобренные заявители все равно не смогут получить водительские права в штате. В мае 2013 года федеральный окружной суд постановил, что эта политика неконституционна. В 2014 году Девятый окружной апелляционный суд вынес предварительный судебный запрет на запрет Брюера.
Мэр Балтимора Стефани Ролингс-Блейк в 2016 году заявил, что городская полиция Балтимора не будет проверять статус людей, с которыми они взаимодействуют.
Жители штата Мэриленд имеют право на государственную оплату за обучение, независимо от иммиграционного статуса при определенных условиях. Резидент штата Мэриленд имеет право на участие в средних школах штата Мэриленд в течение как минимум трех из предыдущих двенадцати лет, и они окончили среднюю школу в Мэриленде или получили Мэриленд ГЭД в течение предыдущих десяти лет. Они должны были зарегистрироваться в колледже штата Мэриленд в течение четырех лет после окончания средней школы или получить Мэриленд ГЭД. Они должны подать налоговые декларации в штате Мэриленд.
В интервью New York Times мэр Чикаго Рам Эмануэль заявил, что хочет сделать Чикаго «самым неподъемным для иммигрантов городом в стране». В дополнение к этому, он также издал постановление, которое предотвратило передачу нелегалов миграционным властям, если такие лица не имеют уголовного прошлого.
Штат Техас
Губернатор Рик Перри объявил о своем противостоянии DACA путем распространения письма всем государственным агентствам, в котором отмечается, что «все техасские агентства должны понимать, что руководящие принципы секретаря Наполитано не дают абсолютно никакого юридического статуса любому незаконному иммигранту, который квалифицируется для федерального «отсроченного действия».
Губернатор Дейв Хайнман , также присоединился к оппозиции против DACA, подтвердив, что штат продолжит практику отказа от выдачи водительских прав, пособий по социальному обеспечению или других общественных льгот для нелегальных иммигрантов «независимо от статуса DACA». С тех пор, однако, законодательный орган штата Небраска предоставило этим лицам право на получение водительских прав.
В октябре 2012 года госсекретарь штата Мичиган Рут Джонсон объявила, что Мичиган не выдаст водительские права или не предоставит идентификацию любого вида бенефициарам DACA.
Штат Северная Каролина
Северная Каролина ненадолго приостановила выдачу водительских прав владельцам статуса DACA, ожидая мнения генерального прокурора штата. Генеральный прокурор решил, что даже без официального иммиграционного статуса DACA, лица должны получать юридическое сопровождение. После этого штат в очередной раз продолжил выдавать водительские права Северной Каролины.
29 апреля 2014 года генеральный прокурор штата Вирджиния Марк Херринг направил письмо директору Государственного совета высшего образования по Вирджинии (SCHEV), президентам государственных колледжей и университетов штата Вирджиния и канцлеру системы общинного колледжа штата Вирджиния в ответ на запросы государственных высших учебных заведений о том, имеют ли студенты DACA право на обучение в штате. Генеральный прокурор посоветовал этим учреждениям, что согласно закону штата Вирджиния, студенты DACA, которые отвечают требованиям и имеют постоянное место жительства в штате, имеют право на обучение в штате.
